中新網(wǎng)10月8日電 據(jù)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站消息,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民就貫徹《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》答記者問(wèn)。
問(wèn):《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行了全面規(guī)范。為什么要制定 《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》 (以下簡(jiǎn)稱 《條例》),它的公布施行對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》具有哪些積極作用。
答:《勞動(dòng)合同法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律,對(duì)于規(guī)范用人單位的用工行為,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),都具有十分重要的意義。 《勞動(dòng)合同法》公布施行8個(gè)多月來(lái),全國(guó)勞動(dòng)用工情況總體平穩(wěn),勞動(dòng)關(guān)系比較和諧,法律頒布前存在的勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)合同短期化、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益等突出問(wèn)題,正在逐步得到解決。企業(yè)依法用工意識(shí)逐步增強(qiáng),職工參與企業(yè)管理的程度逐步提高,勞動(dòng)用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。但是,在法律實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些困難和問(wèn)題。有些問(wèn)題是對(duì)法律的理解和解釋問(wèn)題,有些問(wèn)題是法律條款規(guī)定得比較原則或需要增強(qiáng)操作性。這些問(wèn)題都影響著法律的貫徹實(shí)施。因此,社會(huì)各方面要求制定配套法規(guī),解決法律實(shí)施中的問(wèn)題。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)制定 《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)非常重視。溫家寶總理多次作出重要批示,提出了明確要求。我部積極配合國(guó)務(wù)院法制辦研究起草了 《條例》草案,先后多次征求相關(guān)方面的意見(jiàn),并于5月8日至20日向全社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)與全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)等方面反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改,形成了報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的 《條例》草案。2008年9月3日, 《條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò),并于9月18日以國(guó)務(wù)院535號(hào)令公布施行。
《條例》是 《勞動(dòng)合同法》的重要配套行政法規(guī),它的公布施行,對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn) 《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施,具有十分重要的作用。一是有利于消除疑慮與分歧,統(tǒng)一社會(huì)各界的思想認(rèn)識(shí)。《條例》堅(jiān)持了《勞動(dòng)合同法》確定的基本原則和基本制度,對(duì)社會(huì)上存在誤解的條款作出了明確規(guī)定,既進(jìn)一步體現(xiàn)了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨,又注重實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)利與義務(wù)的平衡,有利于更好地幫助用人單位和勞動(dòng)者全面準(zhǔn)確理解和執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》。二是有利于增強(qiáng)勞動(dòng)合同制度的可操作性!稐l例》對(duì)法律規(guī)定比較原則的條款作了細(xì)化,對(duì)實(shí)踐中遇到的一些具體問(wèn)題作出了補(bǔ)充規(guī)定和必要的銜接,有利于《勞動(dòng)合同法》正確實(shí)施,為用人單位和勞動(dòng)者全面貫徹落實(shí)法律提供了明確的規(guī)定。三是有利于進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同法律制度體系!稐l例》作為《勞動(dòng)合同法》的重要配套法規(guī),它的公布施行是我國(guó)勞動(dòng)合同制度建設(shè)中的又一件大事,標(biāo)志著我國(guó)在建設(shè)以《勞動(dòng)合同法》為基礎(chǔ),以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為配套的勞動(dòng)合同制度法律法規(guī)體系進(jìn)程中邁出了新的重要步伐。
問(wèn): 《勞動(dòng)合同法》頒布施行后,社會(huì)各方面對(duì)法律的貫徹執(zhí)行提出了不少意見(jiàn)和建議,尤其是對(duì)增強(qiáng)法律的可操作性提出了強(qiáng)烈愿望和要求,《條例》對(duì)此作了哪些具體規(guī)定?
答: 《條例》在起草過(guò)程中,注意把握了三個(gè)基本原則:一是一致性原則,堅(jiān)持維護(hù) 《勞動(dòng)合同法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,與法律規(guī)定的制度相一致;二是協(xié)調(diào)性原則,根據(jù) 《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護(hù)職工利益長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系,準(zhǔn)確體現(xiàn) 《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨,維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益,努力實(shí)現(xiàn)用人單位和勞動(dòng)者雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)調(diào);三是可操作性原則,重點(diǎn)針對(duì) 《勞動(dòng)合同法》中比較原則的規(guī)定和一些社會(huì)上存在誤解的條款,作出具體的規(guī)定和必要的銜接,增強(qiáng) 《勞動(dòng)合同法》的可操作性。具體來(lái)說(shuō),可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解和把握這部法規(guī)的主要內(nèi)容:
集中表述了訂立和解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容。針對(duì)社會(huì)上存在的關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是 “鐵飯碗” “終身制”的誤解, 《條例》歸納了勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的13種情形和用人單位可以解除勞動(dòng)合同的14種情形。雖然這些情形在 《勞動(dòng)合同法》中都有規(guī)定,但 《條例》采用集中表達(dá)的方式,更加明確了只要符合法定條件,用人單位和勞動(dòng)者都可以依法解除包括無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各類勞動(dòng)合同。針對(duì)實(shí)踐中部分用人單位規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為, 《條例》對(duì) “連續(xù)工作滿10年”的起始時(shí)間和非勞動(dòng)者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計(jì)算作出了明確規(guī)定。同時(shí), 《條例》明確規(guī)定勞動(dòng)者依據(jù) 《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)當(dāng)訂立,對(duì)勞動(dòng)合同其他內(nèi)容,雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則協(xié)商確定,并明確了協(xié)商不一致時(shí),有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等內(nèi)容的適用標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)問(wèn)題作出了具體補(bǔ)充規(guī)定。為防止勞務(wù)派遣單位規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù), 《條例》明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得以非全日用工形式招用被派遣勞動(dòng)者,在解除終止勞動(dòng)合同時(shí),應(yīng)依照法律規(guī)定的情形和標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件,規(guī)定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位,都屬于法律規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位的情形。在明確勞務(wù)派遣單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)上, 《條例》又進(jìn)一步重申了用工單位要履行提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等義務(wù),并補(bǔ)充規(guī)定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任。
補(bǔ)充完善了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。針對(duì)用人單位違反法律規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系問(wèn)題, 《條例》明確規(guī)定支付賠償金后,不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。針對(duì)用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題, 《條例》補(bǔ)充規(guī)定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同的終止,用人單位也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而進(jìn)一步平衡了用人單位與勞動(dòng)者簽訂不同類型勞動(dòng)合同的解雇成本。對(duì)法律未作規(guī)定的計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題, 《條例》也進(jìn)行了補(bǔ)充,并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同時(shí),除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,還應(yīng)支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
問(wèn):下一步,勞動(dòng)保障部門將如何貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》?
答:全面貫徹落實(shí) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》,既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變,也涉及用人單位和勞動(dòng)者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。下一步,人力資源和社會(huì)保障部將從4個(gè)方面采取措施,全面推進(jìn) 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》的貫徹實(shí)施。
(一)進(jìn)一步開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)工作。指導(dǎo)各地廣泛深入地開(kāi)展宣傳工作,引導(dǎo)廣大用人單位和勞動(dòng)者加深對(duì)法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會(huì)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳制定 《條例》的必要性、重要性和貫徹落實(shí) 《條例》的重要意義;對(duì)社會(huì)反映仍然比較集中的用工機(jī)制、用工成本、勞務(wù)派遣等問(wèn)題進(jìn)行專題宣傳,進(jìn)一步講清道理、澄清事實(shí)、消除誤解。采取各種生動(dòng)活潑、通俗明了的形式,如制作 “法律條款簡(jiǎn)圖”、編印 《條例》的宣傳冊(cè)等,加大對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法律法規(guī)的宣傳力度,使用人單位和勞動(dòng)者全面準(zhǔn)確地把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容,自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定。
(二)抓緊完善地方配套法規(guī)政策。指導(dǎo)各地繼續(xù)依照 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》的規(guī)定,全面清理本地區(qū)的勞動(dòng)合同制度配套規(guī)章和規(guī)范性文件,做好相關(guān)法規(guī)政策與法律、 《條例》的銜接工作。結(jié)合本地實(shí)際,因地制宜地制定本地區(qū)實(shí)施辦法,解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問(wèn)題。繼續(xù)完善勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)規(guī)定與政策,逐步形成覆蓋全面、相互銜接的法律法規(guī)政策體系,為構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系提供法律保障。
(三)積極推動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者正確理解法律,對(duì)全面執(zhí)行法律具有重要作用。今后3年,人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同國(guó)資委開(kāi)展對(duì)中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn),會(huì)同全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)和中企聯(lián)等部門在全國(guó)范圍分層開(kāi)展以非公有制企業(yè)為主的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的重點(diǎn)培訓(xùn),推動(dòng)從中央到地方各類企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全面、正確理解和執(zhí)行 《勞動(dòng)合同法》和 《條例》,避免因誤解造成執(zhí)行中的偏差。
(四)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督檢查和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。人力資源和社會(huì)保障部將指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,著力抓好難點(diǎn)問(wèn)題的日常檢查、熱點(diǎn)問(wèn)題的專項(xiàng)檢查、配合貫徹法律的重點(diǎn)檢查、查處大要案和新聞媒體網(wǎng)絡(luò)反映強(qiáng)烈的應(yīng)急檢查,依法查處違法行為,并將一批典型案件向社會(huì)公布,以起到警示教育作用。今年4季度,將在全國(guó)開(kāi)展勞動(dòng)合同簽訂專項(xiàng)檢查行動(dòng)。同時(shí),進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度,加強(qiáng)勞動(dòng)調(diào)解仲裁的基層組織建設(shè),依法妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,確保勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)、穩(wěn)妥解決。(姚聞)
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