黨的十七屆三中全會(huì)昨日在北京閉幕。這次全會(huì)的重要議題,是研究新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展問題。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
作為官方智囊機(jī)構(gòu),國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部全程參與了十七屆三中全會(huì)相關(guān)決定文件的起草過程。該中心農(nóng)村部副部長徐小青昨日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,三中全會(huì)對(duì)于農(nóng)村改革進(jìn)行了全盤考慮,但之前外界輿論過于關(guān)注土地政策方面的突破,在其看來,三中全會(huì)之后的全國土地政策將大致維持現(xiàn)有格局,一些具有突破意義的試點(diǎn),暫不具備全面鋪開的條件。
解讀 之 土地政策
“土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)已開始試點(diǎn)”
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青:
“土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)已開始試點(diǎn)”
新京報(bào):在全會(huì)公報(bào)中土地政策最明顯的精神在哪里?
徐小青:公報(bào)里的表述是“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”,說明土地政策是以穩(wěn)定為主。在此之前,胡錦濤總書記視察小崗村的時(shí)候提到了土地承包制要“長久不變”,這個(gè)提法是第一次出現(xiàn),此前的提法一直是“長期不變”。這是在給農(nóng)民一種信號(hào),現(xiàn)有政策是穩(wěn)定的,不會(huì)發(fā)生改變。
新京報(bào):怎樣理解“長久不變”這樣的穩(wěn)定方式,是否會(huì)如之前外界猜測的,將三十年承包期限延長為七十年,或者推行“永包制”?
徐小青:我想不會(huì),三中全會(huì)不會(huì)對(duì)這么具體的年限進(jìn)行確定,只是說家庭承包經(jīng)營制度肯定要得以穩(wěn)定。當(dāng)然流轉(zhuǎn)的方式可以加強(qiáng),比如鼓勵(lì)土地向種田大戶這些集中,但是這個(gè)政策已經(jīng)實(shí)行了十五年了,并不是嶄新的改革,大面積的規(guī)模經(jīng)營也不符合中國國情,還是要以家庭承包為主。
新京報(bào):之前有決策機(jī)構(gòu)透露說三中全會(huì)后將建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái),但是公報(bào)中還沒有涉及這個(gè)內(nèi)容,這個(gè)平臺(tái)將會(huì)怎樣運(yùn)作?
徐小青:這個(gè)交易平臺(tái)不是說有一個(gè)具體的土地市場在那里,大家在平臺(tái)上買賣土地,而是說我們農(nóng)村體制改革要建立一個(gè)要素市場,這當(dāng)中包括勞動(dòng)力、金融和土地等等。土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)現(xiàn)在已經(jīng)有一些地方在進(jìn)行試點(diǎn),比如浙江義烏市成立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)中心,每個(gè)鎮(zhèn)街都成立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營服務(wù)站,這種模式可以被借鑒。
新京報(bào):我們知道現(xiàn)在一些地方,特別是成渝和濱海新區(qū)這樣的綜改區(qū)內(nèi)部在土地政策方面有很多突破,三中全會(huì)后這些地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是否可能得到推廣?
徐小青:中國的農(nóng)村土地問題非常復(fù)雜,成渝和天津都是大城市,在大城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革,條件會(huì)比較充分,包括宅基地?fù)Q社保,建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等,但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通,條件根本不具備,盲目改革會(huì)帶來很多問題。所以中國的土地政策不可能“一刀切”,必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。
解讀 之 農(nóng)村金融
“農(nóng)村合作金融有望放開”
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任錢克明:
“農(nóng)村合作金融有望放開”
新京報(bào):怎樣理解“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”這個(gè)概念,它包涵哪些具體內(nèi)容?
錢克明:這個(gè)概念并非全新的,以前都有提及,三中全會(huì)之后還是將其做實(shí)。三中全會(huì)之前,中央曾經(jīng)給農(nóng)業(yè)部發(fā)過一個(gè)征求意見稿,從意見稿內(nèi)容來看,它會(huì)涵蓋各種具體的措施,比如小額信貸、合作金融、農(nóng)村互助基金等。
新京報(bào):小額信貸和合作金融具體的操作模式會(huì)是怎樣?
錢克明:小額信貸和合作金融以前管得比較死,特別是合作金融曾經(jīng)出過一些問題,但是國際經(jīng)驗(yàn)有很多地方可以借鑒。比如小額信貸,國外的主要模式是村民互相擔(dān)保,如果一個(gè)人不能還款,其他人都要受到損失,這種模式一個(gè)小社區(qū)里面很好操作,因?yàn)樾畔⒎浅M该鳎壳爸袊蚕胄》秶圏c(diǎn)一些小額信貸,比如以承包權(quán)作為抵押,解決農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問題。
新京報(bào):農(nóng)村的金融問題將會(huì)主要依靠農(nóng)村自己解決,還是依靠大型商業(yè)銀行?
錢克明:我想主要還是前者。現(xiàn)在地方已經(jīng)有一些試點(diǎn),比如吉林有一個(gè)農(nóng)村資金互助社,這是全國首家全部由農(nóng)民自愿入股組建的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu),銀監(jiān)會(huì)也說過很多次要放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策。內(nèi)蒙古和山西也在試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行,這就是主要為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
新京報(bào):商業(yè)銀行方面呢?
錢克明:商業(yè)銀行方面當(dāng)然會(huì)有一些政策任務(wù),因?yàn)楝F(xiàn)在有很多指責(zé)說商業(yè)銀行是在農(nóng)村吸血,往城市輸血,所以會(huì)探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機(jī)制等改革,但是三中全會(huì)作為一個(gè)黨的會(huì)議,它只會(huì)為改革提供一個(gè)大致的方向。外界期待本次會(huì)議后就迅速開展一些非常具體的操作,這是不現(xiàn)實(shí)的。各個(gè)地方的情況都不一樣,中央也不會(huì)貿(mào)然肯定某個(gè)地方的試點(diǎn)改革,一些都是探索進(jìn)行。
新京報(bào):那么“現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”基本要求是什么?
錢克明:簡單地說,既要受到農(nóng)民歡迎,又不能引起混亂,探索的步子不能邁太快,要衡量金融風(fēng)險(xiǎn)的可能。
解讀 之 基層政治
“村干部替村民做主應(yīng)改變”
華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心主任徐勇:
“村干部替村民做主應(yīng)改變”
新京報(bào):公報(bào)里提到“必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作,始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證”,這是否意味著村委會(huì)的權(quán)力將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?
徐勇:我想不是出于這樣的考慮。我們看到這次三中全會(huì)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)提的目標(biāo)是很高的,但是相對(duì)于中央來說,地方政府進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)的熱情并沒有這么高漲,因?yàn)樵诂F(xiàn)有情況下,各地的關(guān)注點(diǎn)還是主要在城市,從這一點(diǎn)來說,加強(qiáng)黨的直接領(lǐng)導(dǎo),是有利于農(nóng)村發(fā)展的。
此外,農(nóng)村的干部配套一直沒有跟上,優(yōu)秀干部主要分配給城市的大趨勢沒有改變,所以這一點(diǎn)還意味著要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村干部的培養(yǎng)和培訓(xùn),讓他們明白新農(nóng)村建設(shè)的意思和著力點(diǎn)在哪里。
新京報(bào):公報(bào)里還有“健全農(nóng)村民主管理制度”,這個(gè)可能的方向是什么?
徐勇:建立和健全有區(qū)別,你看這次說農(nóng)村金融就說的“建立”,說明是個(gè)從無到有的過程,但是農(nóng)村民主管理制度是“健全”,因?yàn)檫@個(gè)制度過去十幾年二十年一直都有,現(xiàn)在主要是向更好的保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方向發(fā)展。
新京報(bào):村委會(huì)的功能設(shè)置是否可能有所改變?比如選舉的模式?
徐勇:從選舉來說,學(xué)界對(duì)于目前的“雙過半”模式(指村委會(huì)選舉需超過一半村民參加投票,得票數(shù)則需過半)一直有所爭議,但是在目前我國農(nóng)村流動(dòng)人口很多的情況下,可能這一點(diǎn)暫時(shí)還難以改變。
新京報(bào):村委會(huì)現(xiàn)在一直在為村民的一些經(jīng)濟(jì)事務(wù)做出決定,這一點(diǎn)會(huì)改變嗎?
徐勇:過去我們對(duì)村集體有個(gè)誤解。從法律上看,村集體由所有村民組成,但是實(shí)際生活中,它是由村委會(huì)的幾個(gè)干部組成的集體,在很多場合為所有村民做出決定,這種方式是應(yīng)該改變的。
從根本上來說,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)該賦予農(nóng)民自由的權(quán)利,比如大家都很關(guān)心以后征地以及承包權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)是否需要通過村委會(huì)批準(zhǔn)。我的看法是,既然《物權(quán)法》當(dāng)中已經(jīng)肯定了村民所有的“物權(quán)”性質(zhì),那么以后就只能由村民為自己的財(cái)產(chǎn)做出決定,村委會(huì)無權(quán)干涉,我相信這會(huì)在三中全會(huì)后得到明確。 (作者:李靜睿)
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