三鹿奶粉含三聚氰胺導(dǎo)致嬰兒結(jié)石、山西尾礦庫(kù)潰壩致使無(wú)辜百姓被埋……一起起聳人聽聞的噩耗在今年接踵而來(lái)。
伴隨著這些重大事故的發(fā)生,一批官員相繼落馬,山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)、副省長(zhǎng)張建民被免職,石家莊市委書記吳顯國(guó)、國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江去職……從中央到地方,一時(shí)間掀起了一股“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”,各地政府也相繼著手制定專項(xiàng)規(guī)章來(lái)規(guī)范官員責(zé)任,我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)正朝著常規(guī)化、制度化、法制化邁進(jìn)。
新聞回放
事故頻發(fā)
數(shù)十名官員遭問(wèn)責(zé)落馬
9月8日 山西臨汾市新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故,被埋死傷數(shù)百人。
9月11日 中國(guó)最大的奶粉生產(chǎn)企業(yè)河北省三鹿集團(tuán)被曝生產(chǎn)的奶粉含三聚氰胺,結(jié)石娃娃被發(fā)現(xiàn)遍布大江南北。
9月14日 因潰壩事故,孟學(xué)農(nóng)被免去山西省委副書記、常委、委員職務(wù),并引咎辭去山西省長(zhǎng)職務(wù)。山西副省長(zhǎng)張建民被免職。臨汾市和襄汾縣多名主要領(lǐng)導(dǎo)或被罷免或停職檢查。
9月16日 石家莊市的副市長(zhǎng)、畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)、食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)被免職。第二天,石家莊市委副書記冀純堂被免職,并辭去市長(zhǎng)職務(wù)。
9月22日 石家莊市委書記吳顯國(guó)因?qū)θ古颇谭凼录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任被免職。同一天,國(guó)務(wù)院同意李長(zhǎng)江辭去國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。
三鹿奶粉事件發(fā)生后,胡錦濤總書記曾發(fā)表重要講話,批評(píng)一些干部對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對(duì)群眾生命安全麻木不仁。溫家寶總理也指出要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制,出了問(wèn)題必須要嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
然而話音未落,深圳“9·20”特大火災(zāi)事故、黑龍江“9·20”鶴崗礦難以及登封市“9·21”煤與瓦斯突出事故相繼發(fā)生,造成了慘重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)官員在3天之內(nèi)都被問(wèn)責(zé)免職。
國(guó)慶期間,國(guó)務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)督查組在山西省呂梁市等地進(jìn)行實(shí)地安全生產(chǎn)檢查中,發(fā)現(xiàn)一些地方存在私挖濫采嚴(yán)重、安全隱患突出等問(wèn)題。呂梁市隨即啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé),對(duì)部分失職瀆職官員嚴(yán)格追究責(zé)任,免去張枝華汾陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)職務(wù),免去任斌汾陽(yáng)市市長(zhǎng)助理職務(wù),撤銷汾陽(yáng)市石莊鎮(zhèn)黨委書記任雙鋼、鎮(zhèn)長(zhǎng)段忠友等人的職務(wù)。
根據(jù)媒體報(bào)道的不完全統(tǒng)計(jì),從9月14日開始,至少19名縣處級(jí)以上官員落馬。最多的一天,共有6名官員被問(wèn)責(zé)。
問(wèn)責(zé)·歷程
少有引咎辭職的勇氣 大多數(shù)官員被強(qiáng)行拉下馬
“這是一場(chǎng)問(wèn)責(zé)風(fēng)暴,是一個(gè)巨大的進(jìn)步!敝袊(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師胡錦光教授用這樣的詞語(yǔ)形容接二連三的行政問(wèn)責(zé)。
在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,問(wèn)責(zé)制是一種追究官員責(zé)任最基本、最常用的制度。在記憶中,我國(guó)的官員問(wèn)責(zé)是在2003年“非典”的危機(jī)中啟動(dòng)的,也因?yàn)闀r(shí)任北京市市長(zhǎng)的孟學(xué)農(nóng)等領(lǐng)導(dǎo)的引咎辭職而被人們熟知和記憶。當(dāng)時(shí),《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》已施行,其中規(guī)定了行政首長(zhǎng)的引咎辭職事項(xiàng)。
隨后的2004年,密云縣委、密云縣縣長(zhǎng)張文因北京密云燈會(huì)發(fā)生游客踩踏特大死傷事故引咎辭職;吉林市市長(zhǎng)剛占標(biāo)、廣東省韶關(guān)市曲江縣副縣長(zhǎng)彭仲華分別因特大火災(zāi)和礦難引咎辭職……輿論由此認(rèn)為,當(dāng)時(shí)的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴標(biāo)志著我國(guó)從中央到地方開始加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)的制度化。
一場(chǎng)風(fēng)暴過(guò)后,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》施行,其中列出領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職的9種情形,包括在安全工作方面嚴(yán)重失職,連續(xù)或者多次發(fā)生重大責(zé)任事故,或者發(fā)生特大責(zé)任事故負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的等等。
2005年《公務(wù)員法》實(shí)施,其中規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的,或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不提出辭職,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)!
按照胡錦光教授的說(shuō)法,引咎辭職和問(wèn)責(zé)還有區(qū)別。前者是官員基于政治良心,自認(rèn)為有過(guò)失、有責(zé)任主動(dòng)辭職,而后者則是被強(qiáng)制通過(guò)法律程序罷免。
而在這次問(wèn)責(zé)風(fēng)暴中,并不是每個(gè)官員都有引咎辭職的擔(dān)當(dāng)和勇氣,大多數(shù)還是被強(qiáng)行拉下馬。也正是在這種情況下,問(wèn)責(zé)顯示出了它的決斷和力度。在這一個(gè)月的時(shí)間里,行政問(wèn)責(zé)的數(shù)量之多、范圍之廣、落馬官員級(jí)別之高,都絕無(wú)僅有。
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