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2008年10月11日至2009年4月10日期間，北京市試行除公車外的社會車輛（含已辦理長期市區(qū)通行證的外省、區(qū)、市進京機動車）按車牌尾號每周停駛一天（法定節(jié)假日和公休日除外）。限行范圍為五環(huán)路以內道路（含五環(huán)路），限行時間為6時至21時。凡停駛的機動車減征1個月養(yǎng)路費和車船稅。據介紹，按車牌尾號每周停駛一天的車輛車牌尾號將分為五組，定期輪換，具體由市公安交通管理部門提前公告。首次停駛車牌尾號星期一至星期五分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0（含臨時號牌；機動車牌尾號為英文字母的按0號管理）。 中新社發(fā) 開元 攝
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中國政法大學的莫世健教授每周一都要開車去北京昌平校區(qū)給學生上課，但是10月20日這天，他必須乘公交或校車前往，因為他的車牌尾數為“1”，根據《北京市人民政府關于實施交通管理措施通告》，屬于周一停駛車輛。
北京市交管部門17日公開表示，限行措施實施的第一周主要對違規(guī)車輛進行勸解，但從第二周也就是10月20日開始，交管部門將充分應用電子眼等高科技非現(xiàn)場執(zhí)法設備，對遍布五環(huán)以內的主要干線、環(huán)路實施無縫隙監(jiān)控，凡是違反限行規(guī)定出行的，依法處以100元罰款。
“通告要保護的長遠利益是為了大氣環(huán)境和減緩交通擁堵，是為了保護公共利益，但是該通告沒有說明北京市在作出這個決定時，其法律依據是什么？作出決定的程序是怎樣的？”莫世健教授10月19日在接受本報記者采訪時說。
對于車輛尾號限行的法律依據，眾所周知是道路交通安全法第三十九條。國家行政學院教授楊小軍解釋說，這一條款規(guī)定：公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。這個條文，過去我們一直把它理解為臨時性的疏導、限制、禁止，比如說跑馬拉松等等。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)了新情況，如果真的要將車輛限行固定成為一個制度，這個條文所包含的意思就不是臨時性的，而是長期的，甚至可以成為永恒的。
對此，莫世健有他自己的看法：“現(xiàn)在北京市出臺的實際上是一個政策，而并非第三十九條規(guī)定中所指的‘措施’。況且，道路交通安全法第四十一條還規(guī)定，‘有關道路通行的其他具體規(guī)定，由國務院規(guī)定’，所以，有關車輛尾號限行的規(guī)定應該由國務院作出，而不是市政府。另外，限行規(guī)定涉及到市民私權，應該就此召開聽證會�！�
“我自己買了車，上路卻受到限制。根據物權法的規(guī)定，‘侵權’是不可回避的事實�！辈簧佘囍髡J為限行措施違反了物權法。
針對上述議論，中國政法大學的馬佳昌博士告訴記者，限行措施針對的只是車輛的使用權，而不是車輛的所有權，所以不能適用物權法。
“車主的用車權是從物權中派生出來，物權法對物的歸屬和利用都進行調整，并明確國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。汽車屬于動產，物權法第三十九條規(guī)定，‘所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利’，所以，汽車的使用權同樣受物權法保護。”莫世健并不同意馬佳昌的說法。
采訪后記
另據記者了解，尾號限行措施施行的時間段為2008年10月11日至2009年4月10日。
“這說明限行措施施行含有試驗、臨時性的意義，北京市政府也在力求通過實踐找到維護公共利益和尊重公民權利、自由之間的平衡點�！币晃徊辉竿嘎缎彰膶＜覍τ浾哒f。(陳煜儒)
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