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　　鄭州市《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》說(shuō)，政府將出錢買下空置房中的一部分，補(bǔ)貼給需要的低收入人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底，鄭州市商品住宅的空置面積達(dá)640.73萬(wàn)平方米，空置面積“創(chuàng)歷史最高水平”。

　　鄭州市政府這個(gè)做法受到輿論的廣泛批評(píng)。我認(rèn)為，政府當(dāng)然可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買空置房，但需要有幾個(gè)前提，否則就沒有合法性合理性可言。

　　第一個(gè)前提是，當(dāng)?shù)厣唐贩看_實(shí)造成嚴(yán)重的積壓，而且價(jià)格確已降到合理水平。報(bào)道顯示，當(dāng)?shù)氐纳唐贩看_實(shí)有嚴(yán)重的積壓，賣不出去，“創(chuàng)歷史最高水平”。但從實(shí)際情況看，這些地方的商品房?jī)r(jià)格，并沒有降低到合理的水平。此前，政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳唐贩靠罩玫男畔⒅M莫如深，給人的印象是住房供不應(yīng)求，高價(jià)是因?yàn)樾枨髲?qiáng)勁抬升�，F(xiàn)在看來(lái)事實(shí)并非如此，有關(guān)部門刻意隱瞞商品房空置信息，就是房?jī)r(jià)居高不下的罪魁禍?zhǔn)字�一�，F(xiàn)在一方面大量房子空置積壓，另一方面人們買不起房子，這正好是迫使開發(fā)商降低利潤(rùn)的大好機(jī)會(huì)。從全國(guó)各地看，除了北京深圳上海等地，一般省會(huì)城市雖然房屋積壓，成交降低，但房?jī)r(jià)并沒有降低。房?jī)r(jià)還在高位運(yùn)行，政府匆忙入市購(gòu)買，等于是拿納稅人的錢補(bǔ)貼開發(fā)商。

　　第二個(gè)前提是，政府出錢購(gòu)買空置商品房，不管出于怎樣的好心，仍需要人大的審批同意，需要列入預(yù)算，受到預(yù)算的約束。政府出資購(gòu)買空置房，絕對(duì)是一筆巨額的資金，沒有人大的同意，從法理上講是不合法的。政府的財(cái)政資金來(lái)自人民的稅費(fèi)，要花錢必須征得人民代表的同意，不能因?yàn)檫@筆錢是用于為低收入群眾進(jìn)行住房保障就有了正當(dāng)性。筆者查閱鄭州市《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》，知悉這份文件是鄭州市政府部門的一個(gè)紅頭文件。以政府的一份紅頭文件，就可以決定動(dòng)用巨額財(cái)政資金用于購(gòu)買商品房，顯然沒有合法性可言。

　　第三個(gè)前提是，必須按照政府采購(gòu)的程序，公開競(jìng)爭(zhēng)陽(yáng)光采購(gòu)。政府購(gòu)買空置房是一種政府采購(gòu)行為。作為政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，按照政府采購(gòu)的規(guī)范和程序，進(jìn)行公開招標(biāo)，將此活動(dòng)置于陽(yáng)光之下，接受社會(huì)的監(jiān)督，杜絕權(quán)錢交易。筆者查詢鄭州市的文件，文件中沒有提到招標(biāo)競(jìng)價(jià)，僅僅說(shuō)優(yōu)先購(gòu)買市場(chǎng)上符合條件的已建成或在建普通商品房。

　　鄭州政府購(gòu)買空置樓，并不具備三個(gè)前提中的任一個(gè)條件。因?yàn)榉績(jī)r(jià)并未降低，這時(shí)政府巨額資金進(jìn)入樓市將會(huì)造成兩個(gè)嚴(yán)重后果，一是維持暴利的高房?jī)r(jià)狀況不變，二是浪費(fèi)大量的財(cái)政資金。因?yàn)橘?gòu)買行為并未得到人大的審批，并未列于預(yù)算，也脫離了人大和監(jiān)督，容易形成權(quán)力的濫用，這樣很可能導(dǎo)致黑箱操作和尋租腐敗。(梁發(fā)芾)