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　　近年來，黨和國家對“農業(yè)、農村、農民”實行了許多具體的實惠政策，加大了對農村的資金投入。然而，這些資金也成了部分農村干部眼中的“唐僧肉”。日前，河南省檢察院濟源分院對2003年至今年9月發(fā)生在轄區(qū)內的涉農職務犯罪案件進行了深入調研，發(fā)現這類犯罪有十大新動向，建議通過有針對性的預防措施，有效遏制涉農職務犯罪，從而為社會主義新農村建設提供有力的司法保障，為農村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政環(huán)境。

　　1.五年多查辦涉農貪官37人

　　2003年以來，濟源兩級檢察機關按照高檢院“依法打擊影響農村和諧穩(wěn)定、破壞農業(yè)生產發(fā)展、侵害農民合法權益的犯罪活動，重視查辦發(fā)生在農村基礎設施建設、支農惠農政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林、農村綜合改革等領域和環(huán)節(jié)中的職務犯罪，促進社會主義新農村建設”的要求，充分發(fā)揮檢察職能作用，把懲治和預防涉農職務犯罪作為服務新農村建設的重要途徑。

　　2003年至今年9月，濟源兩級檢察機關共立案查辦發(fā)生在新農村建設過程中的貪污賄賂犯罪案件(以下簡稱“涉農案件”)37人，占查辦貪污賄賂犯罪案件總數的30.8%，其中涉案金額在貪污5萬元以上、挪用公款10萬元以上的有20人。通過辦案，既保障了涉農資金的安全運行，保證了中央新農村建設各項支農、惠農政策措施的落實，又切實維護了廣大農民的切身利益，為新農村建設營造了廉潔高效的法治環(huán)境。

　　2.涉農案件有十大特點

　　從涉案罪名來看，貪污、挪用公款犯罪案件較多。五年多來，濟源兩級檢察機關查辦的涉農案件全部為貪污和挪用公款犯罪案件。其中貪污犯罪的有26人，占所有涉農案件人數的70.2%;挪用公款犯罪的有11人，占所有涉農案件人數的29.8%(見表一)。

　　從發(fā)案態(tài)勢來看，涉農職務犯罪仍呈高發(fā)態(tài)勢。濟源檢察機關在2003年僅立案查辦涉農案件4人，到2007年已達12人，而今年1月至9月就已立案8人(見表二)，這充分說明此類案件高發(fā)的態(tài)勢沒有得到有效遏制，還需要進一步加大辦案力度。

　　從涉案人員的身份來看，村黨支部書記、村委會主任和財務人員居多。在查辦的37人涉農案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關干部(主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和財政所等各站所工作人員、科技工業(yè)園、涉農專項資金領導小組成員等對涉農資金的使用具有管理權限的人員)有5人，村支書有10人，村委會正副主任有5人，其他村委成員1人、會計6人、出納1人、居民小組組長6人、普通村民1人、其他人員2人，分別占涉農案件罪犯人數的13.5%、27%、13.5%、2.7%、16.2%、2.7%、16.2%、2.7%、5.4%。從中可以看出，享有涉農資金分配權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關工作人員涉案的較多，而對村級財務開支具有重要決策權的村支書、村委會主任、其他村委成員、會計、出納等人，則是涉農案件的高發(fā)人群，占所有人數的62.2%。

　　從涉案人員的年齡來看，41歲至60歲是涉農案件的高發(fā)年齡段，占所有犯罪人數的70.2%。在查辦的37人中，年齡在20歲至30歲的有1人，31歲至40歲的有8人，41歲至50歲的有14人，51歲至60歲之間的有12人，60歲以上的有2人，分別占涉農案件總人數的2.7%、21.6%、37.8%、32.4%、5.4%。

　　從涉案人員的文化程度來看，高中以下文化程度的人員較多，占83.8%。通過對涉案的37人文化程度的統(tǒng)計分析，發(fā)現具有小學文化程度的有4人，初中文化程度的有17人，高中文化程度的有10人，大中專文化程度的有5人，本科文化程度的有1人，分別占涉農案件人數的10.8%、45.9%、27%、13.5%、2.7%。

　　從涉案款物的來源來看，移民補償款和工程建設征地補償款居多。由于小浪底水庫和西霞院工程在濟源市的興建，涉及水庫移民補償款的貪污賄賂犯罪案件多發(fā)，2003年以來共立案查辦此類案件14人，占涉農案件的37.8%。由于濟焦、濟洛、濟晉、濟邵等高速公路的興建，和城市建設步伐的不斷加快，2004年以來涉及征用土地補償款的貪污賄賂犯罪處于高發(fā)態(tài)勢，檢察機

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期農村改革發(fā)展工作作出戰(zhàn)略部署。同時，《決定》提出，“堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設”�！扒袑嵓m正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件”。最高人民檢察院日前要求全國檢察機關充分發(fā)揮檢察職能，切實維護農民權益，為推進農村改革發(fā)展提供有力司法保障。依法嚴肅查辦涉農案件，特別是要堅決查處涉農職務犯罪、危害農村生態(tài)環(huán)境和資源犯罪等嚴重危害社會主義新農村建設的犯罪。

　　今天，本刊以三個版的篇幅，推出“貫徹十七屆三中全會精神特別報道”，對查辦和預防涉農職務犯罪問題進行探討。希望我們的這組報道，對各地檢察機關了解當前農村干部腐敗的癥結所在，探索嚴肅查辦和有效預防涉農職務犯罪的方式方法，強化涉農法律監(jiān)督和司法保護，推進農村懲治和預防腐敗體系建設，為農村改革發(fā)展服務，能有一些幫助。

　　關共查辦此類案件17人，占涉農案件的45.9%。2006年以來，隨著中央支農、惠農政策的實施，對農村地區(qū)撥付的扶貧款、退耕還林款、農業(yè)專項建設資金等越來越多，這方面的貪污賄賂犯罪也逐漸呈現出來，兩年來共查辦此類案件6人，占立案數的16.2%(見表三)。

　　從涉案金額來看，每起案件的涉案金額都比較大。其中貪污5萬元、挪用公款10萬元以下的有18人，占涉案人數的48.6%;貪污5萬元以上、10萬元以下的有8人，占涉案人數的21.6%;涉案金額在10萬元以上、20萬元以下的有7人，占涉案人數的18.9%(見表四)。如濟源市大峪鎮(zhèn)財政所張某挪用公款38.3萬元案;濟源市軹城鎮(zhèn)張嶺新村郭某挪用公款50萬元案。

　　從作案手段來看，多為虛報冒領。貪污犯罪案件多采取的是虛報房屋數量、投親靠友人數等方式冒領移民款，或直接截留公款據為己有，或將國家專項資金截留歸個人公司所用等手段;而挪用公款犯罪案件則多采取挪用公款歸個人、供他人從事營利活動等方式。

　　從案件的判決結果來看，被判處緩刑的案件較多。在已偵結的36人中，現已全部被判處有期徒刑，其中僅有13人被判處實刑，其余23人均被判處二年至五年不等的緩刑，實刑率僅為36.1%，緩刑適用比例高達63.9%。

　　村支書、村委會主任、會計等一窩端的窩案和串案較多。2003年以來，濟源檢察機關先后辦理涉及村支書、村委會主任、會計的窩案4件8人。2003年查辦了濟源市軹城鎮(zhèn)張嶺新村原會計李某挪用公款6萬元案，過了幾年又在該村查辦了會計郭某挪用公款50萬元案。

　　3.多策并舉遏制涉農腐敗

　　在懲治新農村建設過程中的貪污賄賂犯罪的同時，預防此類犯罪的發(fā)生也是一項極為重要和刻不容緩的工作。河南省檢察院濟源分院認為，作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關，只有積極開展具有前瞻性的職務犯罪預防工作，實現“關口前移”，使掌握“實權”的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員”和“村官”不能、不敢伸手，才能為社會主義新農村建設提供健康良性的法治環(huán)境。

　　進一步健全村(居)委會的民主和監(jiān)督制約制度。要繼續(xù)堅持村務公開等制度，做到重大事項必須由村民大會討論決定，財務開支必須要村民理財小組審核后張榜上墻，從而保證群眾能有效地監(jiān)督村兩委的工作。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管等制度的作用，積極探索對會計、出納等人員實行交叉任職等方式，定期審計涉農資金。

　　加強對涉農資金的管理。涉農資金要實行專賬管理，嚴格執(zhí)行涉農資金的審批支付制度，并加大對涉農資金的審計力度，及早發(fā)現和糾正其中存在的問題。與此同時，檢察機關也要以適當的方式，對涉農資金的管理和發(fā)放進行全程監(jiān)督，將職務犯罪預防工作貫徹始終，確保黨和政府的支農、惠農政策落到實處。

　　進一步提高涉農干部隊伍素質。涉農干部文化程度低、法律觀念淡薄是貪污賄賂犯罪高發(fā)、頻發(fā)的主要原因之一，因此，要加大對村支書、村委會主任的任職培訓力度，搞好管理涉農資金的會計、出納等人員的業(yè)務培訓。

　　在有關部門通過上述三項措施著力構筑涉農干部不能犯罪的牢固防線的同時，司法機關也要發(fā)揮自己的優(yōu)勢。對檢察機關來說，就要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，通過發(fā)檢察建議和舉行村民座談會、聯席會等多種形式，查找涉農資金管理中的漏洞和不足，督促有關部門健全有關制度，防止類似事件的發(fā)生。對審判機關來說，則是加大對涉農職務犯罪的處罰力度，慎用緩刑，使涉農干部不敢犯罪。

　　表一:涉農職務犯罪案件罪名比例圖

　　貪污犯罪占70.2%

　　挪用公款犯罪占29.8%

　　表二:立案人數統(tǒng)計表(單位:人)

　　(注:2008年統(tǒng)計數字截至9月份)

　　表三:案款來源比例圖

　　退耕還林款

　　城市建設征地補償款

　　扶貧款

　　小浪底移民補償款高速公路征地補償款

　　表四:涉案金額比例圖

　　貪污挪用10萬元以上、20萬元以下

　　貪污5萬元以上、10萬元以下

　　貪污挪用30萬元以上、40萬元以下

　　貪污挪用40萬元以上、50萬元以下

　　貪污5萬元、挪用10萬元以下 （秦楓）

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