三峽水庫(kù)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅關(guān)乎三峽工程的正常運(yùn)行,還關(guān)系到國(guó)家淡水戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的安全及庫(kù)區(qū)千萬(wàn)人的生存與發(fā)展
三峽工程完成175米蓄水進(jìn)入正常運(yùn)行后,大壩上游將形成一個(gè)涉及多個(gè)省市、數(shù)十條次支河流,面積達(dá)到1000多平方公里,庫(kù)容超過(guò)200億立方米,核心區(qū)包括20多個(gè)區(qū)市縣、上千萬(wàn)人口的巨型水庫(kù)。
三峽水庫(kù)的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題不僅關(guān)乎三峽工程的正常運(yùn)行,還關(guān)系到國(guó)家淡水戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)的安全及庫(kù)區(qū)千萬(wàn)人的生存與發(fā)展。三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身較為脆弱,在建壩蓄水以前就一直是崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)。三峽工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)時(shí),保護(hù)和改善三峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境就被列為一項(xiàng)重要的課題。三峽工程上馬之前及開(kāi)工以后,國(guó)家一直高度重視水庫(kù)的生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作。目前三峽水庫(kù)水位已經(jīng)超過(guò)160米,迄今為止工程沒(méi)有發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。
生態(tài)環(huán)境總體較好
三峽工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái),在移民搬遷、水庫(kù)蓄水的同時(shí),庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程同步推進(jìn)。先后實(shí)施了三峽庫(kù)區(qū)上游污染防治規(guī)劃,大大提高了庫(kù)區(qū)治污能力;自2004年以來(lái),三峽水庫(kù)兩岸建成庫(kù)周綠化帶100多萬(wàn)畝,有效防止了庫(kù)岸水土流失加劇。
由于特殊的地質(zhì)環(huán)境,三峽庫(kù)區(qū)滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較多,目前整個(gè)庫(kù)區(qū)已發(fā)現(xiàn)的崩塌、滑坡達(dá)4000多處。為保證三峽工程安全運(yùn)行,2001年以來(lái),中央已投入120多億元進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理。對(duì)涉及13個(gè)縣級(jí)以上城市和100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的滑坡進(jìn)行了監(jiān)測(cè)、搬遷避讓、庫(kù)岸防護(hù),確保了庫(kù)區(qū)人民群眾生命安全及水庫(kù)運(yùn)行。
為探索三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)綜合治理措施,國(guó)務(wù)院三峽辦還于2007年啟動(dòng)了三峽水庫(kù)消落區(qū)治理、支流水環(huán)境綜合治理、支流飲用水源安全保障、庫(kù)岸帶生態(tài)屏障建設(shè)、農(nóng)村截污、城鎮(zhèn)截污、生物多樣性保護(hù)等7個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目及三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)效能評(píng)估項(xiàng)目的“7+1”專項(xiàng)計(jì)劃。
三峽水庫(kù)2003年6月135米蓄水以來(lái)的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明,三峽工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,總體上在可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)的范圍以內(nèi),水庫(kù)的水質(zhì)、泥沙、地震等方面的情況好于預(yù)期。
次支河流水質(zhì)惡化
盡管總體情況較好,但受自身地理環(huán)境所限,三峽庫(kù)區(qū)歷來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重,人多地少矛盾突出,長(zhǎng)期不合理的開(kāi)發(fā)造成了生態(tài)退化。目前三峽庫(kù)區(qū)人口眾多、發(fā)展致富壓力巨大,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入仍顯不足,蓄水以來(lái),由于水流減緩、水體自凈能力降低,次級(jí)河流開(kāi)始出現(xiàn)水華現(xiàn)象,三峽“一庫(kù)清水”面臨著挑戰(zhàn)。
據(jù)本刊記者了解,三峽水庫(kù)二期蓄水以后,長(zhǎng)江干流水質(zhì)基本穩(wěn)定,多數(shù)河段水質(zhì)逐漸變好,但次級(jí)河流污染有所加重。庫(kù)區(qū)次級(jí)河流回水區(qū)和干流較大河汊多次暴發(fā)水華,部分河段和河汊還出現(xiàn)大量浮萍、水葫蘆等浮游植物生長(zhǎng)繁殖。
巫山縣境內(nèi)3條主要一級(jí)支流在蓄水后都發(fā)生過(guò)水華。大寧河自2003年9月以來(lái)累計(jì)發(fā)生水華30多次,去年11月至今年1月,大寧河唐家灣段水華持續(xù)暴發(fā),水體長(zhǎng)時(shí)間變黑、發(fā)臭。
2007年4月上旬,云陽(yáng)澎溪河回水區(qū)浮萍瘋長(zhǎng),尤其是高陽(yáng)段最嚴(yán)重,每平方米河面浮萍濕重達(dá)到5公斤,江面完全被覆蓋,為此當(dāng)?shù)卣畡?dòng)用大量人力物力打撈浮萍2萬(wàn)噸。
今年6月份,秭歸縣香溪河暴發(fā)藍(lán)藻,持續(xù)時(shí)間10多天。這是三峽庫(kù)區(qū)次級(jí)河流首次暴發(fā)藍(lán)藻。中科院水生所、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、湖北省環(huán)境科學(xué)院、湖北省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站等單位專家研究后認(rèn)為,主因是水體營(yíng)養(yǎng)成分中含氮量過(guò)高,加之河水流速緩慢,藻類在適宜的溫度與光照條件下瘋長(zhǎng)所致。他們認(rèn)為,庫(kù)區(qū)部分支流水華已出現(xiàn)由河流型(硅藻、甲藻等)向湖泊型(綠藻、隱藻、藍(lán)藻等)演變的趨勢(shì)。
受訪的庫(kù)區(qū)環(huán)保干部、專家坦言,三峽水庫(kù)次支流水質(zhì)的變化,主要是由面源污染引起的,一是農(nóng)業(yè)面源污染,化肥、農(nóng)藥的流失;二是鎮(zhèn)場(chǎng)生活垃圾和污水的污染。尤其是目前庫(kù)區(qū)多數(shù)區(qū)縣僅縣城和個(gè)別集鎮(zhèn)建有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng),而大多數(shù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均未建設(shè)水環(huán)境項(xiàng)目,居民所產(chǎn)生的污水大多數(shù)通過(guò)溪溝直排江河,生活垃圾無(wú)法處理,造成一定污染。
消落帶生態(tài)隱患有待治理
三峽工程完成175米蓄水進(jìn)入正常運(yùn)行階段后,按照“防洪、發(fā)電,蓄清排濁”的要求,水庫(kù)水位將在145米至175米之間交替變化。每年6月至9月水位回落時(shí),庫(kù)區(qū)兩側(cè)將形成長(zhǎng)2000多公里、面積達(dá)300多平方公里的消落帶。由于水位漲落幅度過(guò)大,消落帶露出成陸期正值炎熱潮濕、降雨頻繁的夏秋之際,易引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。
三峽水庫(kù)近幾年的運(yùn)行表明,消落帶潛藏的庫(kù)岸污染、地質(zhì)脆化、生物多樣性退化等生態(tài)隱憂已經(jīng)有所顯現(xiàn)。175米蓄水以后,水庫(kù)消落帶的水位落差和裸露面積將進(jìn)一步擴(kuò)大,受訪的環(huán)保專家和庫(kù)區(qū)干部指出,在局部工程治理的基礎(chǔ)上,應(yīng)盡快啟動(dòng)庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)修復(fù)研究和綜合治理,以防止生態(tài)隱患加劇威脅水庫(kù)安全。
156米蓄水后,雖然水位漲落基本維持在十多米,但消落帶潛藏的生態(tài)隱憂已經(jīng)有所顯現(xiàn)。首先是消落帶庫(kù)岸地質(zhì)險(xiǎn)情露頭,據(jù)萬(wàn)州區(qū)國(guó)土局統(tǒng)計(jì),156米蓄水以來(lái),萬(wàn)州段已經(jīng)先后發(fā)生6起涉及消落帶的庫(kù)岸滑坡、塌岸,主要原因就是水位變動(dòng)導(dǎo)致消落區(qū)庫(kù)岸失穩(wěn);此外,因消落帶植被淹沒(méi)消失,庫(kù)區(qū)兩岸失去了天然生態(tài)屏障,導(dǎo)致更多的污染物隨水土流失進(jìn)入消落帶,經(jīng)滯留積累進(jìn)入水體;消落帶大面積裸露還影響到庫(kù)區(qū)景觀,庫(kù)區(qū)主要城鎮(zhèn)和名勝景點(diǎn),如白帝城、石寶寨、張飛廟等都坐落在消落帶邊緣,水位大幅變動(dòng)后,消落帶大面積的裸巖或堆積淤泥、污染物的裸地,宛如“牛皮癬”附著在庫(kù)岸上。
重慶市移民局有關(guān)人士介紹,水庫(kù)蓄水后,為防止消落帶生態(tài)惡化,庫(kù)區(qū)采取了一些治理舉措。如國(guó)家投入近2億元在開(kāi)縣新城下游攔河修筑水位調(diào)節(jié)壩,治理消落帶20平方公里,確保消落帶常年沒(méi)入水下,解決環(huán)境污染隱患。
但有關(guān)庫(kù)區(qū)環(huán)保干部、專家認(rèn)為,由于庫(kù)區(qū)消落帶面積龐大、形態(tài)多樣,工程治理的成本過(guò)高,生物治理技術(shù)進(jìn)展緩慢,難以有效應(yīng)對(duì)這一區(qū)域的生態(tài)問(wèn)題。目前庫(kù)區(qū)絕大部分消落帶仍處于“治理空白”狀態(tài)。在一些灘涂類消落帶,農(nóng)民還大量種植農(nóng)作物,造成新的污染。對(duì)于消落帶的污染累積,庫(kù)區(qū)環(huán)保、水利等部門也只能采取人工清除的辦法。175米蓄水后,三峽水庫(kù)將全庫(kù)運(yùn)行,庫(kù)區(qū)水位最大變化達(dá)到30米,消落帶的生態(tài)隱患有可能進(jìn)一步凸顯。
多位受訪的庫(kù)區(qū)干部認(rèn)為,應(yīng)該立即啟動(dòng)庫(kù)區(qū)消落帶綜合治理,盡快研究、探索出適用、有效的治理措施;在對(duì)庫(kù)區(qū)消落帶進(jìn)行全面的調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,分區(qū)域、分類型進(jìn)行有針對(duì)性的治理。有些地方適合生物治理就用生物治理,城市庫(kù)岸可以采取工程性措施,有的地方可以進(jìn)行生態(tài)綜合治理,有的地方可以作為濕地予以保護(hù);應(yīng)該盡快啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)的消落帶治理示范項(xiàng)目,對(duì)庫(kù)區(qū)消落帶生態(tài)系統(tǒng)變遷進(jìn)行深入研究,加大對(duì)消落帶生物治理技術(shù)科研攻關(guān)的投入。
地災(zāi)治理存在漏洞
在135米蓄水之前,國(guó)家就已經(jīng)投入了40億元專項(xiàng)資金,對(duì)三峽庫(kù)區(qū)二期蓄水所涉及的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行了治理,確保了三峽工程如期蓄水、通航和發(fā)電。對(duì)于175米蓄水線下的地質(zhì)災(zāi)害處理,國(guó)家又投入了近80億元,開(kāi)展了三期地質(zhì)災(zāi)害防治工程,經(jīng)階段性檢查驗(yàn)收和技術(shù)顧問(wèn)單位評(píng)估,三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害涉水項(xiàng)目在175米蓄水情況下能夠處于穩(wěn)定狀態(tài)。
但目前庫(kù)區(qū)還存在一些因?yàn)橹卫聿坏轿换蛘呶醇{入治理規(guī)劃而留下的地災(zāi)防治漏洞。
以地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的奉節(jié)縣為例,由于二期、三期地災(zāi)治理工程沒(méi)有銜接好,存在一些地災(zāi)隱患,在奉節(jié)境內(nèi)300多公里的庫(kù)岸沿線上,還有100多個(gè)地災(zāi)點(diǎn),仍存在較大的安全隱患。如位于梅溪河右岸的臥龍崗滑坡,其一號(hào)滑坡的大部分和二號(hào)滑坡的中、前部將被庫(kù)水淹沒(méi),極可能導(dǎo)致滑坡整體下滑,不僅危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全,而且將中斷奉節(jié)縣新縣城惟一的進(jìn)出境陸路通道。這個(gè)滑坡從2003年實(shí)施監(jiān)測(cè)至今,但一直沒(méi)有實(shí)施工程治理。
不僅如此,三峽水庫(kù)蓄水后,庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況變動(dòng)也很大。湖北巴東縣三峽庫(kù)區(qū)地災(zāi)防治干部介紹,自2003年6月135米蓄水以來(lái),特別是今年汛期水庫(kù)水位回落期間,巴東縣庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。經(jīng)初步調(diào)查,巴東庫(kù)區(qū)共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)198處,有滑動(dòng)跡象或明顯變形的42處,其中已納入三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃進(jìn)行防治的33處,未納入規(guī)劃進(jìn)行防治、發(fā)生明顯變形的有9處。
受訪的庫(kù)區(qū)干部呼吁,175米蓄水后,在庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治不能只考慮二期、三期,應(yīng)給予常態(tài)投入,長(zhǎng)期進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)測(cè)、治理,以保庫(kù)區(qū)群眾的長(zhǎng)治久安及三峽水庫(kù)的安全運(yùn)行。
為此他們建議:一是對(duì)未治理、治理不徹底以及新發(fā)地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)治理,治“漏”了的要補(bǔ)治,并對(duì)整個(gè)庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行一次全面的普查。針對(duì)庫(kù)區(qū)面臨的地災(zāi)形勢(shì),還要及時(shí)做好四期地災(zāi)治理項(xiàng)目的啟動(dòng)工作,為了保障移民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,急需啟動(dòng)四期高切坡治理。二是不能“只治不管”,加強(qiáng)對(duì)已防治地質(zhì)災(zāi)害的后期維護(hù)管理。對(duì)已經(jīng)治理的項(xiàng)目,必須實(shí)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè),并開(kāi)展群測(cè)群防;此外,針對(duì)普遍面臨的治理和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足,庫(kù)區(qū)干部建議,應(yīng)設(shè)立庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)基金,將庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和維護(hù)費(fèi)用納入國(guó)家專項(xiàng)資金范圍統(tǒng)籌解決。
庫(kù)區(qū)生態(tài)承載能力面臨考驗(yàn)
受高山、峽谷地理因素影響,長(zhǎng)江三峽地區(qū)人口承載能力歷來(lái)較差。三峽工程實(shí)施后,因水庫(kù)蓄水、移民遷建,庫(kù)區(qū)大量可用土地被淹沒(méi)、占用,生存容量進(jìn)一步減小。本刊記者在三峽庫(kù)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),移民任務(wù)基本完成后,生態(tài)脆弱、土地量少且貧瘠的庫(kù)區(qū),既要承擔(dān)保障三峽水庫(kù)“一庫(kù)清水”的歷史重任,又要承載千萬(wàn)人的生存發(fā)展、百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富,顯得力不從心、進(jìn)退兩難!
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),移民搬遷、建設(shè)、水庫(kù)蓄水后,三峽庫(kù)區(qū)喪失的耕園地總數(shù)達(dá)45萬(wàn)畝以上,目前庫(kù)區(qū)人口密度達(dá)到每平方公里350人以上,是全國(guó)平均數(shù)的2.1倍、國(guó)內(nèi)同類型山地丘陵的4倍以上。生態(tài)承載嚴(yán)重超“負(fù)荷”,使得急于破解移民“安穩(wěn)致富”難題的庫(kù)區(qū)陷入“想發(fā)展,要素不足且影響環(huán)境,不發(fā)展又影響生存”的兩難困境。
生態(tài)承載能力不足,地質(zhì)條件差、山高坡陡,淡水、電力、交通開(kāi)發(fā)利用成本過(guò)高,嚴(yán)重制約了庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。移民搬遷時(shí),國(guó)家在庫(kù)區(qū)實(shí)施了柑橘、畜牧、水產(chǎn)、旅游四大“環(huán)境友好型”產(chǎn)業(yè),但受水土資源、環(huán)保要求及景觀變遷的制約,這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用仍然有限。帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目也受制于水、土條件,缺少拓展空間。
云陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)5年開(kāi)發(fā),建設(shè)起一個(gè)工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元,安置2000多移民就業(yè),但由于從長(zhǎng)江取水成本過(guò)高,只能引來(lái)山區(qū)小型水庫(kù)的水,導(dǎo)致一些企業(yè)經(jīng)常因供水不足影響生產(chǎn)。
為解決移民就業(yè),奉節(jié)縣近年來(lái)依托農(nóng)林、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),達(dá)成了一批產(chǎn)業(yè)引進(jìn)協(xié)議,但全縣找不到一片能建設(shè)廠房的完整地塊,經(jīng)多次向國(guó)家有關(guān)部門反映,才獲準(zhǔn)以回填三峽水庫(kù)朱依河口、治理消落區(qū)的方式獲得2200畝的工業(yè)園區(qū)用地。
進(jìn)入“十一五”以后,國(guó)家將三峽庫(kù)區(qū)主體功能定位為生態(tài)保護(hù)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū),庫(kù)區(qū)農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)受面源污染的限制,發(fā)展規(guī)模受限,一些勞動(dòng)力密集但污染治理成本較高的企業(yè)無(wú)法進(jìn)入庫(kù)區(qū)。因三峽水庫(kù)是環(huán)境敏感區(qū)域,環(huán)保門檻高,一些區(qū)縣費(fèi)盡周折引進(jìn)的資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目最終被迫放棄的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
在庫(kù)區(qū)采訪時(shí),基層干部談到生態(tài)與發(fā)展問(wèn)題時(shí)就感到進(jìn)退兩難。他們認(rèn)為,在庫(kù)區(qū)容量有限、人口眾多、移民安穩(wěn)致富壓力巨大的現(xiàn)實(shí)面前,各個(gè)區(qū)縣紛紛加快上馬工業(yè)項(xiàng)目,加快城集鎮(zhèn)的建設(shè),實(shí)在是“救窮”“救急”的“無(wú)奈之舉”。但發(fā)展能源、化工等工業(yè)項(xiàng)目又必然帶來(lái)新的環(huán)境隱患,城集鎮(zhèn)擴(kuò)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展使污水、垃圾排放量持續(xù)增加,為此國(guó)家投入大量資金還不能有效治理。
亟須建立三峽水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)涉及大半個(gè)中國(guó)、關(guān)系子孫后代的歷史重任。受訪的庫(kù)區(qū)干部和專家提議,中央應(yīng)該考慮形成國(guó)家、庫(kù)區(qū)、工程受益地區(qū)多方承擔(dān)的三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償投入機(jī)制。
國(guó)家應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā),誰(shuí)恢復(fù);誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)施補(bǔ)償,從三峽發(fā)電收入和長(zhǎng)江中下游地區(qū)上繳稅收中提取一定比例資金,建立庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金,采取統(tǒng)一劃撥、?顚S,對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行扶持:
一是三峽建設(shè)總公司作為三峽工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)主,承擔(dān)著在三峽工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中和三峽水庫(kù)形成后,所引發(fā)的庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境一系問(wèn)題的主體責(zé)任,建議從發(fā)電收益中拿出一部分錢來(lái)恢復(fù)、建設(shè)、治理三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境;
二是長(zhǎng)江中下游受益地區(qū),對(duì)三峽庫(kù)區(qū)給予必要的生態(tài)補(bǔ)償,國(guó)家可根據(jù)庫(kù)區(qū)付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)負(fù)擔(dān)能力不足的實(shí)際,按照受益地區(qū)的受益程度,出臺(tái)相應(yīng)的政策;
三是從移民、庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定的角度考慮,國(guó)家可考慮從每年的財(cái)政增收盤子中劃出一定份額,給予庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)必要的特殊支持;四是庫(kù)區(qū)地方各級(jí)政府每年按一定比例適當(dāng)安排。(張桂林皮曙初)
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