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成都晚報(bào):防“吃回扣”需剪除制度誘惑

2008年11月26日 11:31 來源:成都晚報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  近日,兩高發(fā)布《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,其中規(guī)定醫(yī)務(wù)人員、教師以各種名義非法收受物品及銷售方財(cái)物, 數(shù)額較大的,將以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。《意見》規(guī)定,商業(yè)賄賂中的財(cái)物,既包括金錢和實(shí)物,也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益,如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡(券)、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)。(11月25日《新京報(bào)》)

  大貪官胡長清有著名的“牛欄關(guān)貓”論:如果權(quán)力沒有制度約束,權(quán)力擁有者就會(huì)像貓進(jìn)入牛欄一樣來去自由。同樣,對(duì)于醫(yī)生、教師“吃回扣”現(xiàn)象,以受賄罪論處固然具有威懾作用,但也要看到,“吃回扣”現(xiàn)象更多是制度設(shè)計(jì)上的漏洞造成的結(jié)果。

  以醫(yī)生“吃回扣”為例。在以藥養(yǎng)醫(yī)模式下,醫(yī)院與藥商原本就是利益共同體。面對(duì)眾多藥商,醫(yī)院處于買方市場優(yōu)勢,藥商“公關(guān)”醫(yī)院,“聯(lián)絡(luò)”醫(yī)生開某一類藥,已成為公開的秘密。而在醫(yī)院逐利的驅(qū)動(dòng)下,在創(chuàng)收、效益等要求下,科室、醫(yī)生就會(huì)屈于制度的壓力,讓自己成為盈利個(gè)體。所以,“吃回扣”不僅僅是個(gè)人品質(zhì)問題,還跟制度環(huán)境的“誘惑”有關(guān)。

  教師“吃回扣”亦如此。與醫(yī)院的買方市場優(yōu)勢一樣,學(xué)校也擁有同樣大的選擇權(quán),學(xué)校建設(shè)是一塊,學(xué)生的學(xué)習(xí)消費(fèi)也是一塊。面對(duì)這一消費(fèi)市場,眾多商家就不可避免地展開角逐,而一旦規(guī)則不透明,這種角逐就可能成為非法競爭,以承諾“給回扣”就是一個(gè)最明顯的方式。當(dāng)學(xué)生使用哪家出版社的教輔更多依靠教師的建議時(shí),眾多商家就必然對(duì)教師展開“公關(guān)”。而如果沒有制度的約束,這種“公關(guān)”就不可避免。

  任何以權(quán)謀私都首先是制度的失守,而法律懲罰則是事后行為,更多在于威懾。對(duì)于以權(quán)謀私現(xiàn)象,不僅需要法律威懾,還需要從制度的源頭上堵住漏洞。醫(yī)生、教師“吃回扣”也是以權(quán)謀私,面對(duì)商家,擁有選擇權(quán)的醫(yī)生或教師,如果沒有嚴(yán)密的制度安排,商家就會(huì)在不透明的狀態(tài)下以“回扣”的方式公關(guān),進(jìn)而達(dá)到目的。以受賄罪防止、威懾醫(yī)生、教師“吃回扣”現(xiàn)象是必要的,也應(yīng)該很有力度,但同時(shí)更要剪除“制度的誘惑”。 (林大手)

編輯:吳歆】
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