“新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革,要嚴(yán)格把好‘兩道關(guān)’!12月25日,中央編辦副主任吳知論接受本報(bào)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào),此次地方政府機(jī)構(gòu)改革必須實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制的目標(biāo)。
嚴(yán)控機(jī)構(gòu)數(shù)量
實(shí)際就是精簡(jiǎn)
今年10月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式批復(fù)上海市政府機(jī)構(gòu)的改革方案,這是新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的首個(gè)地方政府機(jī)構(gòu)改革方案。根據(jù)方案,上海市政府設(shè)置工作部門(mén)44個(gè)。其中,辦公廳和組成部門(mén)23個(gè),直屬機(jī)構(gòu)21個(gè);另設(shè)部門(mén)管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。上海開(kāi)了一個(gè)好頭,其他地方也嚴(yán)格按照中央的要求確定機(jī)構(gòu)數(shù)量。
“按照中央要求,中央規(guī)定的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)限額不得突破,已自設(shè)的超限額機(jī)構(gòu)要予以清理!标P(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量,吳知論表示,對(duì)此次地方政府機(jī)構(gòu)改革,中央雖然沒(méi)有提出進(jìn)一步精簡(jiǎn)的要求,但考慮到目前多數(shù)地方實(shí)際機(jī)構(gòu)數(shù)大都超過(guò)中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額,嚴(yán)格落實(shí)這一限額實(shí)際上就是要精簡(jiǎn)。
鼓勵(lì)各級(jí)對(duì)人員
編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理
在地方政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,人員編制不得突破現(xiàn)有規(guī)模是一條底線(xiàn)。因此,此次地方政府機(jī)構(gòu)改革明確要求,各省、自治區(qū)、直轄市的行政編制總額不得突破。
吳知論表示,雖然總額不得突破,但在同一層級(jí)內(nèi),可以根據(jù)職能的調(diào)整,對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,實(shí)現(xiàn)有減有增,優(yōu)化結(jié)構(gòu);如需跨層級(jí)調(diào)整的,必須按程序報(bào)批。“這是歷次地方政府機(jī)構(gòu)改革中從來(lái)沒(méi)有過(guò)的,是針對(duì)此次新一輪改革特別提出的改革創(chuàng)新之舉!彼忉?zhuān)拔覀円皇肿ジ母铮皇肿ス芾,通過(guò)改革,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方法!
突出強(qiáng)調(diào)明確和強(qiáng)化責(zé)任
明確和強(qiáng)化責(zé)任、理順職責(zé)關(guān)系,是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。
“此次地方政府機(jī)構(gòu)改革突出強(qiáng)調(diào)了明確和強(qiáng)化責(zé)任!眳侵撜f(shuō),要通過(guò)“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作,著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)等突出問(wèn)題。人們注意到,此次很多地方的“三定”規(guī)定在賦予部門(mén)職權(quán)的同時(shí),明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,做到權(quán)責(zé)一致。
“這次改革還要求一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)管理,確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng),要明確牽頭部門(mén),分清誰(shuí)主辦、誰(shuí)協(xié)辦、相互間如何銜接!彼硎,改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法,推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé),做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力,推動(dòng)建立責(zé)任政府。本報(bào)記者 盛若蔚
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