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　　核心提示

　　自2002年北京藍(lán)極速網(wǎng)吧縱火事件后，全國(guó)網(wǎng)吧牌照開(kāi)始了禁與放的漫漫6年長(zhǎng)路，禁與放的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停休。2008年12月12日，河南召開(kāi)全省網(wǎng)吧研討會(huì)，河南省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)吧牌照的開(kāi)放，河南的新政策將在春節(jié)后執(zhí)行。這句話的相關(guān)依據(jù)是，早在7月份，國(guó)家三部委下發(fā)的一則通知：“各省應(yīng)結(jié)合網(wǎng)吧市場(chǎng)的現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)反應(yīng)等因素，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行布局規(guī)劃�！彪S著政策面對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)利好的明朗，在行內(nèi)人看來(lái)，這是網(wǎng)絡(luò)再次解凍的信號(hào)。而坊間流傳的全省新增3400家網(wǎng)吧的消息，則為解凍消息增加了注腳。在鄭州市場(chǎng)上，關(guān)于網(wǎng)吧牌照春節(jié)后放開(kāi)的消息，也開(kāi)始蔓延。 晚報(bào)記者 王戰(zhàn)龍

　　網(wǎng)吧牌照解凍的沖動(dòng)

　　“轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)……”劉軍拋起手中的鋼镚兒，一遍一遍玩著簡(jiǎn)單的猜硬幣游戲，游戲的內(nèi)容是：“自己的網(wǎng)吧是轉(zhuǎn)讓還是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去？”

　　劉軍是鄭州市二七路人民公園附近一家網(wǎng)吧的老板，網(wǎng)吧緊鄰二七商業(yè)圈，如潮的人流、高校學(xué)生和周邊的居民，是劉軍網(wǎng)吧的�？�，因此，他并不擔(dān)心網(wǎng)吧的上座率，他的擔(dān)心來(lái)源于一則通知。2008年7月7日，文化部、國(guó)家工商行政管理總局、公安部三部委下發(fā)的《關(guān)于網(wǎng)吧管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化日常監(jiān)管、推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖等提出了明確要求。

　　《通知》稱，各省應(yīng)結(jié)合網(wǎng)吧市場(chǎng)的現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣、監(jiān)管實(shí)效、社會(huì)反應(yīng)等因素，對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行布局規(guī)劃。

　　“文化部此舉是要適當(dāng)放開(kāi)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批，允許新的單體網(wǎng)吧企業(yè)獲得牌照，冰封后解凍。”一業(yè)內(nèi)人士稱。

　　劉軍說(shuō)，網(wǎng)吧牌照的重新開(kāi)放及對(duì)資金進(jìn)入網(wǎng)吧市場(chǎng)的鼓勵(lì)政策，無(wú)疑都將令市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，他最大的擔(dān)心是，在這一輪的網(wǎng)吧牌照重新放開(kāi)的大環(huán)境下，網(wǎng)吧市場(chǎng)是否會(huì)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)？

　　其實(shí)早在幾年前，有人曾對(duì)網(wǎng)吧暴利如此形容，“想要發(fā)，開(kāi)網(wǎng)吧”，一年收回成本，甚至半年收回成本都不是什么稀奇事。而在網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的時(shí)候，也有網(wǎng)吧打出五毛錢一小時(shí)的超低價(jià)。

　　劉軍順手拿起手邊一份報(bào)紙，隨手一翻看到了幾則網(wǎng)吧轉(zhuǎn)讓的信息，眉頭皺了一下，扔下報(bào)紙，繼續(xù)游戲。

　　網(wǎng)吧牌照轉(zhuǎn)讓費(fèi)用炒至30萬(wàn)元

　　鄭州市陳寨的王卓熱衷于開(kāi)網(wǎng)吧，他覺(jué)得自己只是生不逢時(shí)，想開(kāi)的時(shí)候，國(guó)家限制網(wǎng)吧牌照審批。

　　王卓從此有了一個(gè)稱呼“黑網(wǎng)吧老板”，他說(shuō)自己是迫于無(wú)奈，每天都擔(dān)心媒體曝光，擔(dān)心主管部門查封。

　　王卓也看過(guò)報(bào)紙的轉(zhuǎn)讓信息，他曾經(jīng)給多家轉(zhuǎn)讓者打電話詢問(wèn)。鄭州市區(qū)一家200臺(tái)電腦的網(wǎng)吧，當(dāng)前的要價(jià)基本在80萬(wàn)至100萬(wàn)元，轉(zhuǎn)讓者毫不避諱地稱，其中30萬(wàn)余元屬于“牌照轉(zhuǎn)讓費(fèi)”。

　　其實(shí)，國(guó)家明令禁止網(wǎng)絡(luò)牌照私自轉(zhuǎn)讓，但在法律的空隙下，炒作牌照并未停止過(guò)，網(wǎng)吧牌照的收緊政策，更是令網(wǎng)吧牌照在黑市上成為炙手可熱的商品，曾有媒體爆出，幾年前的上海出10元工本費(fèi)就可辦理的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，曾被炒到100萬(wàn)元以上。

　　在王卓看來(lái)，此次網(wǎng)吧牌照放開(kāi)是自己轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)正后，他希望能開(kāi)一家特色網(wǎng)吧，比如NBA專題網(wǎng)吧，好打球的他，就可以將NBA游戲引進(jìn)網(wǎng)吧，和一群志同道合的朋友把酒論籃球。

　　鄭州市民侯龍勝認(rèn)為，黑網(wǎng)吧的出現(xiàn)有牌照限制的成因，但最主要的是無(wú)成本運(yùn)作、逃避稅收等，鄭州目前的規(guī)定是，市區(qū)的網(wǎng)吧必須有150臺(tái)機(jī)器，每臺(tái)機(jī)器有2平方米的占地，需要300平方米的大房間。黑網(wǎng)吧二三十臺(tái)、幾十平方米的狀態(tài)，想轉(zhuǎn)正并不樂(lè)觀。

　　來(lái)自鄭州市行業(yè)主管部門的不完全統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市有黑網(wǎng)吧200多家。

　　和劉軍、王卓這些在“網(wǎng)吧圍城內(nèi)外”吧主相比，一些網(wǎng)民對(duì)此消息表示了樂(lè)觀，鄭州市民張世芳坦言，無(wú)外乎兩種可能：一種是網(wǎng)吧遍地開(kāi)花，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；另外一種是網(wǎng)吧環(huán)境煥然一新，服務(wù)更上一層樓�！安还苣姆N，網(wǎng)民應(yīng)該是受益方。”

　　危機(jī)與優(yōu)化并存的網(wǎng)吧市場(chǎng)品牌戰(zhàn)

　　2008年12月12日，河南省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在全省網(wǎng)吧提升發(fā)展研討會(huì)上稱，對(duì)于網(wǎng)吧牌照的開(kāi)放，河南的新政策將在春節(jié)后執(zhí)行，主要將圍繞三個(gè)原則進(jìn)行，一是改善宏觀調(diào)控，二是強(qiáng)化日常監(jiān)管，三是推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖。

　　“網(wǎng)吧作為一個(gè)市場(chǎng)，不可能是封閉的，網(wǎng)吧新政策的出臺(tái)是適應(yīng)近年來(lái)市場(chǎng)發(fā)展新格局的必然選擇�！编嵵菔芯W(wǎng)吧協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)婁保民說(shuō)，“網(wǎng)吧牌照放開(kāi)，不排除對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)吧價(jià)格上的影響，但是影響不大。影響的主要方面應(yīng)該是行業(yè)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，改善環(huán)境符合市場(chǎng)規(guī)律�！�

　　他認(rèn)為，不可能重蹈幾年前“惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”的覆轍，但并不排除對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)重新洗牌的可能，一些環(huán)境差、設(shè)備陳舊的網(wǎng)吧被踢出局是可能的。

　　“網(wǎng)吧牌照的放開(kāi)，有利于對(duì)市場(chǎng)的優(yōu)化組合，具有競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體進(jìn)入網(wǎng)吧市場(chǎng)，可以攪動(dòng)市場(chǎng)，讓一些實(shí)力弱、靠不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)吧有危機(jī)感，從而優(yōu)化行業(yè)的品牌。”鄭州市文管辦劉舸陽(yáng)認(rèn)為。

　　婁保民說(shuō)，這次網(wǎng)吧新政策對(duì)于新網(wǎng)吧的審批將不再采取“一刀切”的禁止手段，而是根據(jù)具體問(wèn)題具體分析的原則，在制定好本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃后，才能決定是否審批新設(shè)網(wǎng)吧，依照當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)吧市場(chǎng)的飽和狀況以及管理部門的監(jiān)管能力進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　據(jù)了解，目前鄭州市的有證網(wǎng)吧在600家左右，市場(chǎng)趨于飽和，新建網(wǎng)吧數(shù)量有限，目前發(fā)展的最好出路是在城鄉(xiāng)接合部及農(nóng)村地區(qū)。

　　禁與放，鄭州網(wǎng)吧隨同全國(guó)市場(chǎng)波動(dòng)6年

　　鄭州網(wǎng)吧協(xié)會(huì)的調(diào)查是，2002年以前，網(wǎng)吧行業(yè)環(huán)境非常混亂，主要體現(xiàn)在招引未成年人進(jìn)入而影響學(xué)業(yè)，以及對(duì)瀏覽、傳播不良信息等行為不加限制。同時(shí)由于幾乎沒(méi)有市場(chǎng)門檻，任何形式的商戶都可以加入，安全隱患問(wèn)題非常突出。

　　2002年6月，北京藍(lán)極速網(wǎng)吧發(fā)生縱火事件，成為網(wǎng)吧發(fā)展的分水嶺。

　　婁保民說(shuō)，作為全國(guó)文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)主管部門的文化部，于2003年6月出臺(tái)了一套較為嚴(yán)格的網(wǎng)吧管理政策，其核心在于施行一種連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針，連鎖網(wǎng)吧的審批權(quán)被文化部嚴(yán)格控制。2004年之后，新建網(wǎng)吧的審批全面停止。

　　從事網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的鄭曉宣認(rèn)為，文化部出臺(tái)這一政策的初衷是好的，其目的是為了改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境，抑制其過(guò)快和無(wú)序的增長(zhǎng)。然而也引發(fā)出一些新的問(wèn)題，主要集中在兩方面：一是引起網(wǎng)吧牌照的私下炒賣；二是導(dǎo)致大量“黑網(wǎng)吧”的出現(xiàn)。

　　“直到2005年，鄭州網(wǎng)吧基本上沒(méi)有大面積增加，主要是形象整治，規(guī)模、環(huán)境進(jìn)行升級(jí)換代�！眾浔Ｃ裾f(shuō)，2005年到2007年，是網(wǎng)吧的復(fù)蘇期，國(guó)家推行“連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)”，網(wǎng)吧開(kāi)始向規(guī)�；�、連鎖化發(fā)展。

　　鄭州網(wǎng)吧從最初的300多家，增加至近600家，“網(wǎng)吧數(shù)量上看起來(lái)似乎不是很明顯，主要是規(guī)模擴(kuò)大了，以前有牌照的小網(wǎng)吧轉(zhuǎn)型，機(jī)器數(shù)量明顯增加，現(xiàn)在鄭州市場(chǎng)大約有10萬(wàn)臺(tái)機(jī)器”。

　　牌照解禁后的期待

　　看看網(wǎng)吧牌照禁與放的坎坷道路：從2003年以來(lái)，為扶持連鎖網(wǎng)吧發(fā)展，文化部只對(duì)連鎖網(wǎng)吧發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照，而把單體網(wǎng)吧業(yè)主拒之門外；2004年，全國(guó)開(kāi)始網(wǎng)吧專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，暫停網(wǎng)吧審批；2005年7月，文化部、國(guó)家工商總局、公安部等9部委聯(lián)合發(fā)布通知，明確審批權(quán)限下放給地方政府；2006年，網(wǎng)吧牌照審批有解凍跡象，各地逐漸放開(kāi)；2007年初，文化部等14部委聯(lián)合頒布了各地不得審批新網(wǎng)吧的通知，去年網(wǎng)吧牌照審批再次冰封。

　　“每一次禁止和放開(kāi)，客觀地說(shuō)，都會(huì)促進(jìn)網(wǎng)吧升級(jí)換代，但也側(cè)面反映了網(wǎng)吧發(fā)展迅猛，而相關(guān)政策法規(guī)滯后的現(xiàn)象。”婁保民分析認(rèn)為，此次放開(kāi)也是國(guó)家對(duì)網(wǎng)吧作為一種產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同。

　　河南工業(yè)大學(xué)老師王繼發(fā)認(rèn)為，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，不能說(shuō)哪個(gè)網(wǎng)吧失火了，造成多少多少人傷亡，然后禁止牌照審批。

　　以網(wǎng)吧失火為例，網(wǎng)吧必須有兩個(gè)消防通道，安裝滅火器等相關(guān)規(guī)定，白紙黑字寫得清清楚楚，如果每個(gè)網(wǎng)吧按照此規(guī)定辦事，失火傷亡的概率應(yīng)該會(huì)大幅下滑。

　　王繼發(fā)認(rèn)為，網(wǎng)吧牌照的放開(kāi)符合市場(chǎng)規(guī)律，一定會(huì)增加網(wǎng)吧的數(shù)量，主要是怎么增加，增加到哪里，政府應(yīng)該考慮到整體布局，然后嚴(yán)格按照相關(guān)部門的規(guī)章制度辦事。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，既要保證經(jīng)營(yíng)者的利益，也要保證消費(fèi)的質(zhì)量。 （王戰(zhàn)龍）