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      17省區(qū)市地方政府機構改革方案獲準 突出"責任"
    2009年01月21日 05:12 來源:人民日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

      -地方政府機構改革年內完成 -“責任”提至前所未有高度

      -大廳局格局將進一步受青睞 -設機構不統(tǒng)一求上下對口

      2008年10月,隨著上海市政府機構改革方案被中央正式批復,新一輪地方政府機構改革的大幕徐徐開啟。目前,全國范圍的新一輪地方政府機構改革已進入最后審批和實施階段。截至1月20日,北京、上海、重慶、陜西、河南、寧夏、云南、吉林等17個省(區(qū)、市)的政府機構改革方案已獲批準,并將陸續(xù)向社會公布;其他地方政府機構改革方案正陸續(xù)上報。

      作為改革開放以來第五輪地方政府機構改革,此輪改革內容豐富、任務明確,其主要任務有四大項:轉變職能、優(yōu)化結構、強化責任、嚴控編制。已經獲批的17個省(區(qū)、市)在積極探索實踐大部門體制、加大機構整合力度的同時,更加注重將政府職能向社會管理和公共服務轉變。

      而在管理體制方面,中央明確提出,此輪改革將繼續(xù)推進省直接管理縣的財政體制改革,有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

      四大亮點凸顯

      首次提出機構編制備案制度

      按照中央的統(tǒng)一部署,新一輪國務院機構改革自2008年3月啟動,已經完成階段性任務。作為單一制國家,我國中央政府和地方政府是一個有機整體,上下銜接,方能確保政令統(tǒng)一,而解決地方政府在體制機制、機構設置等方面存在的突出問題,適時推進地方政府機構改革便顯得十分迫切。

      “群眾來政府辦事,辦成辦不成,工作人員你都得合法合理、規(guī)規(guī)矩矩,讓人家明明白白、痛痛快快!”在中央編辦副主任吳知論看來,這是推進地方政府機構改革的目標之一。

      與前4次改革相比較,新一輪地方政府機構改革一啟動,便彰顯許多新的時代氣息,四大亮點凸顯。

      亮點一:鼓勵地方因地制宜、大膽探索。

      依據中央精神,這次改革既堅持原則性,又強調靈活性,為地方因地制宜改革預留了廣闊的探索空間。

      在機構設置方面,中央對機構具體設置形式、名稱、排序等,不統(tǒng)一要求上下對口,有條件的地方可加大機構整合力度,合并一些職能相同、相近的部門,甚至允許一個部門對口上級幾個部門。

      事實上,一些地方已經開展了積極的探索:重慶市大刀闊斧推進大部門制改革,構建“大交通”、“大農業(yè)”的行政管理體制;旅游大省海南則將旅游局作為省政府的組成部門,而在其他省一般將其列為省政府的直屬機構或事業(yè)單位……

      亮點二:以轉變政府職能為核心。

      細心的人也許已注意到,近幾次地方政府機構改革中,“轉變職能”可謂一根“紅線”貫穿始終。新一輪改革中,這根“紅線”的“色澤”愈發(fā)打眼:改革在職能定位、理順體制、機構設置、責任界定、層級分工等各個環(huán)節(jié),都緊緊圍繞并充分體現政府職能轉變的要求,突出強調地方政府要更好地履行職責,更好地服務經濟社會發(fā)展。

      亮點三:“責任”被提到前所未有的高度。

      中央關于地方政府機構改革的意見要求,在賦予部門職權的同時,明確其承擔的責任,要通過“三定”(定職責、定機構、定編制)工作,著力解決職責交叉、有權無責、有責無權、權責不對稱等突出問題,努力實現權責一致、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究,推動建立責任政府。

      “給你配權、配人、配錢,權力與實現目標之間,就必須建立明確的因果關系!眳侵摯蛄藗比方,以擁有諸多審批、處罰權限的環(huán)保部門為例,責任在哪里?“起碼,它要擔負起污染物總量控制的責任!彼硎荆臋嗔Ψ秶褪侄,要求政府應當承擔起相應的責任,只有突出了責任,才能厘清權力的范圍。

      “這次改革還要求一件事情原則上由一個部門管理,確需多個部門管理的事項,要明確牽頭部門,分清誰主辦、誰協(xié)辦、相互間如何銜接。”吳知論表示,改革將積極探索強化責任的途徑及方法,推進政務公開、績效考核、行政問責。

      亮點四:首次提出機構編制備案制度。

      在這次改革中,中央確定,要嚴格執(zhí)行機構編制審批程序和備案制度,即市級政府在審批縣級政府的機構改革方案和具體機構設置、編制配備及變動時要向省級政府備案,省級政府在審批市級政府的機構改革方案和具體機構設置、編制配備及變動時要向中央備案。

      專家表示,這項創(chuàng)新措施有利于嚴肅機構編制管理紀律,加強和改進當前的機構編制管理,也有利于推動建立機構編制管理長效機制,確保這次地方政府機構改革各項任務的完成。

      大廳局格局受青睞

      中央提出八方面指導性意見

      轉變職能,是此次地方政府機構改革的核心。在這方面,也許各地具體做法各異,但以此為軸,一系列方向性“指針”依然清晰可見,值得期待。

      譬如,堅持“四個分開”,即加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把不該由政府管理的事項轉移出去,進一步下放管理權限,深化行政審批制度改革,減少行政許可!靶姓S可減多少,中央不提具體的指標,這也是一種實事求是的態(tài)度。”吳知論說。

      近年來,全國已有不少地方實行“首問負責制”、“一站式服務”,受到群眾歡迎。吳知論強調,改革要做的事,就是要切實加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理,不斷健全辦事制度和程序,公開辦事依據,簡化辦事流程,轉變管理方式和工作作風,提高辦事效率和透明度,使廣大群眾真正從改革中得到實惠和便利。

      仿效國務院機構改革“模板”,此輪地方政府機構改革在調整優(yōu)化組織結構、積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制方面,也將從實際出發(fā),整合優(yōu)化組織結構,開展積極探索。

      與國務院機構改革相銜接,對此次地方政府機構改革,中央已在以下幾個方面提出了指導性意見:

      一是加強對農業(yè)和農村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調,進一步完善服務“三農”的管理體制;二是加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調,推進信息化和工業(yè)化融合,加快走新型工業(yè)化道路;三是促進各種交通運輸方式相互銜接,發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率,加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運輸體系;四是加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌,加快建立住房保障體系;五是整合人才市場與勞動力市場,促進人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置,完善就業(yè)和社會保障體系;六是加強文化領域綜合管理,推進文化市場統(tǒng)一執(zhí)法;七是整合醫(yī)療管理和藥品管理職能,強化食品藥品安全監(jiān)管,落實食品安全綜合監(jiān)督責任;八是健全基層社會管理體制等。

      “有同,也有不同!眳侵摻忉,第一、第六和第八項,就是不同于國務院機構改革方案的地方特色,“還是那句話,從實際出發(fā)!

      春江水暖。重慶市農委的大部門制改革,將原有的市農辦、市農業(yè)局、市農機局、市農綜辦4個部門資源整合,成立新的市農委。在北京奧運會開幕當日掛牌成立的新農委,充分發(fā)揮了大部門的優(yōu)勢,在2008年全市執(zhí)政為民考核中,綜合排名第六位!翱梢哉f,市農業(yè)部門大部制改革是成功的!敝貞c市農委主任夏祖相說。

      專家表示,可以預見,類似海南、湖北隨州等地的大廳局格局模式,將進一步受到地方青睞。

      把“兩關”控機構編制

      中央編辦將適時赴各地進行督查

      “新一輪地方政府機構改革,要嚴格把好‘兩道關’——嚴格控制機構數量和人員編制!眳侵搹娬{。

      人們注意到,改革后的上海市政府僅設44個工作部門。上海開了一個好頭,其他地方也嚴格按照中央的要求確定機構數量!鞍凑找,中央規(guī)定的各級政府機構限額不得突破,已自設的超限額機構要予以清理!眳侵摫硎荆瑢Υ舜蔚胤秸畽C構設置數量,中央雖沒有提出進一步精簡的要求,但考慮到目前多數地方實際機構數大都超過中央規(guī)定的機構限額,嚴格落實這一限額實際上就是要精簡。

      另一道關,卡在人員編制。在此輪地方政府機構改革過程中,人員編制不得突破現有規(guī)模是一條底線。因此,改革明確要求,各省、自治區(qū)、直轄市的行政編制總額不得突破。

      雖然總額不得突破,但在同一層級內,可以根據職能的調整,對人員編制實行動態(tài)管理,實現有減有增,優(yōu)化結構;如需跨層級調整的,必須按程序報批。

      “省市縣鄉(xiāng)四級政府,如果由于職能調整導致某些層級部門的編制相對富余,而有些不同層級部門又急需編制,經批準后可以跨層級調劑使用!敝醒刖庌k三司司長李曉全解釋,“這在歷次地方政府機構改革中從來沒有過,是針對此次新一輪改革特別提出的改革創(chuàng)新之舉,充分體現了原則性與靈活性的結合。”

      從時間進程看,到2009年年中時,省級政府機構改革應當基本完成,并同時啟動市縣級政府機構改革、提出改革的要求以及預案。

      吳知論透露,省本級政府機構改革方案實施完畢后,中央編辦將適時派出調查組赴各地督查。據悉,在眼下各地省級政府機構改革全面啟動的同時,中央編辦有關部門已開始為半年后的督查做積極的準備。(記者 盛若蔚)

      前4次地方政府機構改革回眸

      改革開放以來,與國務院機構改革相適應,我國已進行4次地方政府機構改革,眼下正在推進第五次。每一次地方政府機構改革,都適應了經濟和社會發(fā)展的需要。

      1983年地方政府機構改革

      1982年中央一級黨政機構改革基本完成。1983年進行的較大規(guī)模地方政府機構改革,目標旨在調整和加強各級領導核心,精簡龐大臃腫的機構,選拔大批優(yōu)秀中青年干部。這次地方政府機構改革是以調整領導班子為重點,同時提出了精簡機構、緊縮編制,實行老干部離退休制度,加強干部的輪訓工作以及推行市管縣領導體制等多項任務。

      1994年地方政府機構改革

      繼1993年中央政府機構改革完成以后,1994年開始,地方政府機構改革在全國展開。這次改革的主要特點是:

      1.以轉變政府職能為關鍵,強調要加強宏觀管理職能,弱化微觀管理職能;堅持政企分開,切實落實企業(yè)的經營自主權,促進企業(yè)經營機制的轉換。2.專業(yè)經濟管理部門精簡力度較大。很多專業(yè)經濟部門成建制地轉為經濟實體或服務實體。對一些行政管理職能較多,管理任務重、一時難以轉為經濟實體的專業(yè)經濟部門,也精簡了內設機構和人員,減少對企業(yè)產、供、銷和人、財、物的直接管理。3.較大幅度地精簡了機構和人員。4.推行了國家公務員制度。

      1999年地方政府機構改革

      繼1998年國務院機構改革完成以后,地方政府機構改革1999年在全國陸續(xù)展開,于2002年基本完成。這次機構改革堅持“既要積極,又要穩(wěn)妥”的方針,著力于政府職能的轉變,減少行政審批事項,精簡機構和人員,進一步轉變了機關作風,行政效率有所提高。

      一是政企、政事、政社分開有了進一步突破。

      二是抓住轉變職能的新切入點,大力清理了政府行政審批事項。

      三是進一步理順了部門與部門之間以及各層級之間的職責關系。

      四是機構編制大幅度精簡。

      2003年地方政府機構改革

      這次改革主要特點在于:1.上下對口設置省級國有資產管理機構。與國務院國有資產監(jiān)督管理委員會相對應,各地組建省級國有資產監(jiān)督管理委員會。2.有關機構調整和職能整合從各地實際出發(fā)。3.嚴格控制機構和編制。各地的方案比較好地體現了精簡、統(tǒng)一、效能的原則。做到機構、編制、領導職數“三個不突破”:機構調整均在規(guī)定的機構限額內進行,人員編制未突破中央核定的總數,領導職數嚴格按照規(guī)定配備。(盛若蔚整理)

    【編輯:唐偉杰
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    我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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