中新網(wǎng)2月11日電 最新一期的《學(xué)習(xí)時報》刊出國家行政學(xué)院黨委書記常務(wù)副院長魏禮群的訪談。魏禮群指出,伴隨著30年的改革開放,中國行政管理體制發(fā)生了重大變革。魏禮群提出繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革需著力解決的六個問題,并強調(diào)要注重突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè),健全社會矛盾疏通調(diào)處和安全預(yù)警機制,維護社會和諧穩(wěn)定。
魏禮群稱中國行政管理體制改革大體經(jīng)歷了三個階段,從1978年黨的十一屆三中全會召開到1992年黨的十四大之前,主要是沖破高度集中的計劃經(jīng)濟體制和行政管理模式,這一時期為行政管理體制改革積極探索階段。從1992年黨的十四大召開到2002年黨的十六大之前,主要是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求全面推進(jìn)改革,這一時期為行政管理體制改革取得重大進(jìn)展階段。從2002年黨的十六大召開到現(xiàn)在,主要是推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè),這一時期為行政管理體制改革全方位深化階段。
魏禮群指出,繼續(xù)深入推進(jìn)行政管理體制改革,要按照黨的十七大和十七屆二中全會精神,著重研究解決以下六個問題。
一,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能。這仍然是深化行政管理體制改革的核心。政府職能要努力實現(xiàn)四個根本性轉(zhuǎn)變。一是要向大力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。二是要向有效提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。三是要向注重維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識和處理效率與公平的關(guān)系,更加注重社會公平和社會管理,強化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配的職能;加快完善社會保障體系,調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系,大力發(fā)展社會保險、社會救助、社會福利等事業(yè);更加注重突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè),健全社會矛盾疏通調(diào)處和安全預(yù)警機制,維護社會和諧穩(wěn)定。四是要向?qū)嵭锌茖W(xué)化的公共治理轉(zhuǎn)變。樹立新的公共治理理念,由以行政控制為主向以服務(wù)公眾為主轉(zhuǎn)變,由“全能型政府”向“有限型政府”轉(zhuǎn)變;逐步完善公共治理機制,建立健全公開、參與、評價和責(zé)任制度;建立健全公共治理結(jié)構(gòu),改進(jìn)公共治理方式手段,不斷推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
二,進(jìn)一步簡政放權(quán)和規(guī)范市場、社會秩序。繼續(xù)深化企業(yè)改革、行政審批制度改革、事業(yè)單位改革,完善現(xiàn)代市場體系,切實推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。
三,進(jìn)一步優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)?茖W(xué)規(guī)范部門職責(zé),合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),既要解決有些部門機構(gòu)臃腫、人浮于事的問題,也要解決有些部門編制過少、人員不足的問題,做到職能與機構(gòu)相匹配、任務(wù)與人員編制相匹配。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求,繼續(xù)探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu),健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和備案制度,加快政府機構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
四,進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。主要是加快實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的根本轉(zhuǎn)變。做到權(quán)責(zé)一致,就要強化責(zé)任意識,推動政府從“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變,堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究;建立科學(xué)合理的績效管理制度,推行行政目標(biāo)責(zé)任制,健全并認(rèn)真實施質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。
五,進(jìn)一步理順政府職責(zé)關(guān)系。合理劃分不同層級政府的職權(quán),突出管理和服務(wù)重點,形成責(zé)任明確、各有側(cè)重、相互銜接、高效運行的職責(zé)體系。積極探索減少行政層級,擴大縣域發(fā)展自主權(quán),推進(jìn)省直接管理縣財政體制,依法積極探索省直接管理縣的體制,同時加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。調(diào)整和健全垂直管理體制,完善市場經(jīng)濟條件下的中央與地方關(guān)系,規(guī)范垂直管理部門與地方管理的事權(quán)范圍和權(quán)責(zé)關(guān)系,建立健全協(xié)調(diào)配合機制。
六,進(jìn)一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。進(jìn)一步完善公務(wù)員管理配套制度和措施,健全公務(wù)員激勵、約束機制和進(jìn)入、退出機制,強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約,建設(shè)愛崗敬業(yè)、忠于職守、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、勤政廉政的公務(wù)員隊伍。
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