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    中國抗旱機制缺位 "抗旱不受寵"現(xiàn)象持續(xù)近30年
2009年02月12日 16:58 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  抗旱機制缺位凸顯

  中國還沒有建立起一套完整的抗旱投入、配套工作機制,更多時候是在靠“一事一議”來解決問題。一事一議的結(jié)果,抗旱更多時候以“應(yīng)急”來展現(xiàn)

  本刊記者/楊中旭

  “歷史上首次啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制”——這樣的新聞標(biāo)題足以讓海內(nèi)外的華人同時感到緊張。

  更有甚者,數(shù)家媒體或評論員采用了“旱災(zāi)危及糧食安全”的提法;蛟S近兩年自然災(zāi)害已經(jīng)繃緊了人們的神經(jīng),無論輿論,還是民眾,都對春節(jié)之后的這一“突發(fā)事件”高度關(guān)注。

  不會威脅糧食安全

  2月9日下午2時30分,呂娟風(fēng)塵仆仆地趕回北京。3時許,這位國家防總赴山東省抗旱專家組組長在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,這次旱災(zāi)雖然嚴(yán)重,“但還比不上2000年的那次大旱”。

  在接受本刊采訪時,今年中央“一號文件”的一位起草者明確表示:夏糧減產(chǎn),旱區(qū)農(nóng)民減收是肯定的,但此番旱災(zāi)不會對糧食安全構(gòu)成任何威脅,因為糧食連續(xù)5年豐收,國家早已做好糧食儲備工作。

  作為抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制的起草者之一,呂娟表示:這一機制從2006年方才開始啟動,準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是,2006年之后首次啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制。

  《中國新聞周刊》采訪到的多名水利專業(yè)人士、三農(nóng)學(xué)者均認(rèn)為媒體對這場旱災(zāi)的報道有所夸張,不過,受訪的專業(yè)人士眾口一辭:適度夸張未必是壞事,因為抗旱水利投入的歷史欠賬實在太多了。

  在接受采訪時,中國水科院水資源所副所長秦大庸向《中國新聞周刊》記者透露了一則“秘聞”:中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士石元春曾經(jīng)因為治理華北地區(qū)的鹽堿地大獲成功而深受業(yè)界信賴,但石元春自己卻保持著清醒的頭腦。他說,鹽堿地的治理成功,地下水位的下降才是主因。

  《中國水危機》一書寫道:華北地區(qū)的海河流域,大小300條支流。地下水嚴(yán)重超采,600億立方米不可補給的深層地下水資源采空了一半以上,形成超過4萬平方公里的地下水漏斗區(qū)。書中說,這個漏斗區(qū)的面積,位居世界第一。

  對渴盼豐收的農(nóng)民而言,鹽堿地與土壤缺水,如果只能兩害相權(quán)取其輕的話,農(nóng)民會選擇后者。但歷史往往吊詭,在地下水位下降之后,遇到大旱之年,土壤缺水就成雪上的那層霜。

  至此,水利工程、特別是灌溉工程的重要性已經(jīng)不言而喻。只是,抗旱工程的投入,“這么多年來從來就沒有充足過”。秦大庸說。

  抗旱:不受寵的孩子

  根據(jù)國際間的慣例,一國水利工程的總投入,約占GDP的0.6%~0.8%,底線是0.5%。但在中國,卻一度徘徊在0.2%左右。秦大庸算了一筆賬:加上年底突擊花錢200億,2008年中國水利總投入約為650億,而GDP卻已經(jīng)突破了30萬億,“水利投入只比0.2%多一點點”。

  即使在這區(qū)區(qū)0.2%之中,抗旱經(jīng)費也只能分得其中很小的一杯羹。在接受本刊采訪時,水利部防洪抗旱減災(zāi)研究中心常務(wù)副主任程曉陶承認(rèn),1998洪水之后,國家加大了對水利工程的投入力度,“但卻是以防洪為主的”。

  投入上的厚此薄彼,在方方面面顯露出來,哪怕是課題研究也是如此。同一級別的課題,抗旱的課題經(jīng)費是5萬元,防洪的課題經(jīng)費是15萬元,在學(xué)術(shù)圈內(nèi)早已見怪不驚。眼看著抗旱法律缺位、機制缺失,學(xué)者們?yōu)榧訌娧芯、盡早填補制度空白計,不得已走上了“掛羊頭賣狗肉”的道路。

  在一次學(xué)術(shù)評審會上,有評委對名為《就缺水地區(qū)水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》的課題提出質(zhì)疑,理由是文不對題,文章全是抗旱的內(nèi)容。課題負(fù)責(zé)人只好實話實說:不以防洪的名義上報,課題很難獲得批復(fù)。

  和防洪相比,抗旱更像一個不受寵的孩子。一位學(xué)者做了一個形象的比喻:父母總是對體弱的孩子偏心,防洪抗旱也是如此。洪水一來,就會對人民生命構(gòu)成威脅,而旱災(zāi)一到,無非是減產(chǎn)而已,挺一挺就能過去。國家財政有限,就只能先流向最緊迫的防洪工程。

  在水利學(xué)者的這個圈子,沒有人否認(rèn)1949年以來國家對水利工程投入的巨大貢獻(xiàn),但關(guān)于“抗旱不受寵”現(xiàn)象的感同身受,卻持續(xù)了將近30年的時間。

  從1980年廣為推廣的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,短期內(nèi)迅速釋放了農(nóng)村產(chǎn)能,中國糧食產(chǎn)量一度攀上高峰。但在硬幣的另一面,農(nóng)地被人為分割為以家庭為單位的小塊,也人為增加了灌溉工程的覆蓋難度。

  但在當(dāng)時,并不是所有人都意識到了這個問題。一些老資格的水利學(xué)者回憶,當(dāng)時的政策制定層面由于經(jīng)驗不足,對水利抗旱工作有所忽視。這一局面,在1982~1986年連續(xù)5個中央“一號文件”鎖定農(nóng)業(yè)問題時也未見根本改觀,直到上世紀(jì)80年代末才有所緩解。

  就在旱情廣為人知的2月初,2009年“中央一號”文件公布,文件中關(guān)于取消糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險基金配套的舉措令很多水利業(yè)者羨慕不已:此前糧食主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險基金配套要求中央和地方財政按照1:1的比例出資,此番中央財政多支出超過300億人民幣,替財政更為困難的糧食主產(chǎn)區(qū)地方財政埋單,以改變“越種糧越貧困”的現(xiàn)象。實際上,這一現(xiàn)象同樣在水利工程上“無獨有偶”,秦大庸透露,地方財政在水利工程上的配套資金,長期以來只能完成其中的30%~40%。

  配套機制的缺失,在此番抗旱工作中難免帶來惡果。位于黃河流域的萬家寨水庫,在財政大筆投入之后,已經(jīng)具備6億立方米蓄水能力,但由于配套灌溉管道的缺失,可利用灌溉水源卻只有2億立方米。

  事倍功半的投入機制,無疑令此番抗旱工作雪上加霜!叭珖r(nóng)田的灌溉面積比例,只有40%左右。”呂娟告訴《中國新聞周刊》。

  抗旱機制亟待完善

  就在山東指導(dǎo)抗旱救災(zāi)期間,呂娟告訴媒體:中國的抗旱法律目前尚是空白;氐奖本┖,她對《中國新聞周刊》說:現(xiàn)在國家還沒有建立起一套完整的抗旱投入機制、配套工作機制,更多時候是在靠一事一議來解決問題。

  一事一議的結(jié)果,更多時候以“應(yīng)急”來展現(xiàn)。除了啟動I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)機制,2月7日,國家防總常務(wù)副主任張志彤在接受央視采訪時表示,必要時需從上游調(diào)水。

  “防洪的邏輯線條相對簡單,沿著河流一條線貫穿即可!背虝蕴照f,“但旱災(zāi)不同,它反映了一個面,治理起來涉及方方面面,相對要復(fù)雜得多!

  在灌溉面積只有40%的情況下,跨地區(qū)調(diào)水,跨流域調(diào)水固然成本巨大,但在冬小麥麥苗的嗷嗷待哺聲中已然無可選擇。問題是,“上游的水電站需要蓄水發(fā)電,此時向下游放水,雙方又不是同一部門,還需要更高一級領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)”。

  據(jù)《中國新聞周刊》了解,根據(jù)I級抗旱應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案的相關(guān)規(guī)定,國家防總有權(quán)“在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用所需的物資、設(shè)備和人員,事后應(yīng)當(dāng)及時歸還或者給予適當(dāng)補償”。

  “此時就是指令性計劃的宏觀調(diào)控,沒有討價還價的余地!鼻卮笥拐f。

  這位水資源學(xué)者還估計,此番旱災(zāi)的地區(qū),居民生活用水、工業(yè)用水都將有所收縮,以保證灌溉用水!按騻比方說,一座缺水城市的三口之家每月的用水指標(biāo)的8個立方,旱災(zāi)期間可能減為3個立方!

  盡管根據(jù)《中華人民共和國水法》第二十一條規(guī)定:開發(fā)、利用水資源,應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運需要。但秦大庸表示,那只是一般的規(guī)定,應(yīng)急狀態(tài)下,完全可以“本末倒置”,“發(fā)電也好,洗澡也好,工業(yè)用水也好,現(xiàn)在哪個能有口糧重要?”

  盡管此番旱災(zāi)暴露出了抗旱投入和抗旱機制的缺失,但在業(yè)界實際上早已開始著手亡羊補牢。隨著研究和認(rèn)識的深入,國家防總在2003年提出了影響深遠(yuǎn)的兩個轉(zhuǎn)變:從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。在這一思路影響下,國家防總先是在2006年2月下發(fā)了抗旱預(yù)案編制大綱;2007年7月底,國務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加強抗旱工作的通知》,將全面抗旱機制搭出雛形;2008年底,國家防總又下發(fā)“抗旱工作規(guī)劃”和“抗旱工作技術(shù)編制”兩個大綱,為全面抗旱工作再埋地基。

  “這個月的20日,我們馬上就要召開《中華人民共和國抗旱條例(草案)》的研討會,這并不是因為這次旱災(zāi)而提前召開!弊鳛橹袊圃悍篮榭购禍p災(zāi)研究所的副所長,呂娟告訴《中國新聞周刊》,“這個條例去年就已經(jīng)進(jìn)入國務(wù)院常務(wù)會議審議階段,我們只是在不斷完善它。”

  關(guān)于抗旱工作機制的建設(shè),呂娟表示,基礎(chǔ)性工作的效果不可能立竿見影,但會在未來起到?jīng)Q定性的作用。 ★

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【編輯:吳歆
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我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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