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    專家:戶籍制度必須改革 但應(yīng)該避免浪漫主義
2009年02月17日 08:49 來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  新聞快讀

  盡管近來(lái)一些地方傳出的“戶籍松動(dòng)”消息,何時(shí)變成現(xiàn)實(shí)還不得而知,但“可以變成大城市人”的希望,還是讓不少身居城市多年、身份卻長(zhǎng)期“錯(cuò)位”的人,心里發(fā)癢。

  研究者認(rèn)為“這些地方戶籍制度的所謂松動(dòng)或許有限”,“之所以引人關(guān)注,戶籍本身并不是要害,而在于附著其上的各種社會(huì)福利甚至是一些基本權(quán)利”。專家認(rèn)為,戶籍制度必須改革,但應(yīng)該避免浪漫主義。

  □人為設(shè)定的差別還需人為方式改變

  □理性的戶籍改革應(yīng)該避免浪漫主義

  □最低生活保障制度具有基本平等性

  “上海市戶籍政策有所松動(dòng)”,聽(tīng)到這樣的消息,即便不是上海人,也會(huì)心動(dòng)。

  在上!皟蓵(huì)”上,上海市市長(zhǎng)韓正公開(kāi)宣布:今年二月將出臺(tái)人才居住證轉(zhuǎn)戶籍辦法。

  記者發(fā)現(xiàn),近來(lái),傳出“戶籍松動(dòng)”消息的不止上海。浙江、福建、廣東等地提出,將進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi),在有條件的城市放寬購(gòu)房入戶政策。

  盡管所有“松動(dòng)”還只是在提出階段,何時(shí)能夠變成現(xiàn)實(shí)還不得而知,但“可以變成大城市人”的希望,還是讓不少身居城市多年、身份卻長(zhǎng)期“錯(cuò)位”的人心里發(fā)癢。

  “從已有的公開(kāi)資料看,這些地方戶籍制度的所謂松動(dòng)或許有限。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞今天在接受記者采訪時(shí)說(shuō),一提到戶籍二字就會(huì)吸引無(wú)數(shù)渴盼的眼球,但戶籍本身并不是要害。

  戶籍制度本身沒(méi)有什么不好,最大的問(wèn)題是,我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶口聯(lián)系起來(lái)了,使得越來(lái)越多的人為了得到它而不惜代價(jià)

  多年從事社會(huì)保障和社會(huì)政策研究的唐鈞告訴記者,戶籍制度首先是一個(gè)登記制度。一個(gè)人出生就要憑著出生證登記,等于向祖國(guó)報(bào)到“我來(lái)了”,中途你要離開(kāi)出生的地方到另外一個(gè)地方去,就有一個(gè)遷移的制度,從某種意義上說(shuō),戶籍制度就是一個(gè)人一生時(shí)空軌跡的記錄。

  據(jù)介紹,上個(gè)世紀(jì)60年代曾經(jīng)有一段“三年自然災(zāi)害”時(shí)期。為了減少城市的壓力,就在戶口上劃了一道鴻溝,明確區(qū)分農(nóng)村人和城市人。到60年代以后越來(lái)越緊,戶籍制度變成人的一種身份了,就是說(shuō),出生在農(nóng)村的就永遠(yuǎn)就是農(nóng)村人,出生在城市的就永遠(yuǎn)是城市人。兩者之間不是說(shuō)絕對(duì)不能變,但是很難。

  60歲的老郝,是北京朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)的普通農(nóng)民,對(duì)于城市戶口,他“又恨又愛(ài)”!拔覜](méi)有城市戶口,只能當(dāng)農(nóng)民。我的孩子受我連累,連個(gè)技術(shù)學(xué)校都不能考,當(dāng)不了工人,后來(lái)只好也務(wù)農(nóng)了!

  來(lái)自河南新鄉(xiāng)的李寶田夫婦,租住著老郝家的一間房子,靠賣菜供兩個(gè)孩子上學(xué)。

  “我們沒(méi)有北京戶口,公辦小學(xué)不收,只能上打工子弟小學(xué)。老大要考大學(xué)了,說(shuō)是讓回原籍,這不正發(fā)愁呢。”李寶田對(duì)記者說(shuō)。

  唐鈞把戶口比作一棵樹(shù),上面長(zhǎng)著很多的枝杈,這些枝杈就是社會(huì)公共服務(wù)和福利待遇。果是結(jié)在枝杈上的,不結(jié)在樹(shù)干上,現(xiàn)在問(wèn)題是,怎么把枝杈上的果子跟人聯(lián)系起來(lái)。

  “人們真正關(guān)心的,是戶籍制度后面所包含的社會(huì)福利和國(guó)民待遇!碧柒x覺(jué)得,戶籍制度本身沒(méi)有什么不好,最大的問(wèn)題是我們把很多的福利待遇和公共服務(wù)都和戶口聯(lián)系起來(lái)了。要是放在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期倒還可以理解,“但是現(xiàn)在,比如一個(gè)人在北京工作,為北京創(chuàng)造財(cái)富,他所有的青春、汗水都獻(xiàn)給北京了,你仍然讓他回到戶口所在地享受福利待遇的話,這不合理。應(yīng)該是北京的稅收、北京的財(cái)政來(lái)給他福利待遇!

  當(dāng)人為地將戶籍與就業(yè)、上學(xué)等社會(huì)福利甚至是人的基本權(quán)利聯(lián)系上之后,它便顯得彌足珍貴,也使得越來(lái)越多的人為了得到它而不惜代價(jià)。

  2006年大學(xué)畢業(yè)的蘇敏,為了留在北京,一咬牙花4萬(wàn)元買了一個(gè)北京戶口,“畢竟我以后要在北京生活,很多問(wèn)題比如孩子上學(xué),沒(méi)有戶口就很不好解決!

  蘇敏告訴記者,每年北京各大高校畢業(yè)的學(xué)生中,都會(huì)有不少人通過(guò)買賣獲得戶口,而且,隨著近年來(lái)畢業(yè)生人數(shù)的增多,戶口的價(jià)格也水漲船高,F(xiàn)在,4萬(wàn)元已經(jīng)買不到北京戶口了。

  采訪中,記者發(fā)現(xiàn),同樣是北京戶口,因?yàn)槠渌芟硎艿母@煌,價(jià)值也差別甚大。

  一位資深地產(chǎn)中介公司人士說(shuō),在去年北京低迷的二手房市場(chǎng)上,惟一價(jià)格保持堅(jiān)挺的,就是能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源地區(qū)的二手房,比如北京中關(guān)村地區(qū)與一些著名小學(xué)對(duì)口的小區(qū)的房子,哪怕是上世紀(jì)七八十年代的二手房,價(jià)格都在百萬(wàn)元以上,掛牌后很快就會(huì)被人買走。

  戶籍制度與社會(huì)福利結(jié)合后所造成的社會(huì)壁壘,不利于社會(huì)正常發(fā)展,對(duì)它進(jìn)行改革是完全必要的

  唐鈞告訴記者,在目前人口大規(guī)模流動(dòng)的狀態(tài)下,原本設(shè)計(jì)初衷是為了更好地管理人口的戶籍制度,反而開(kāi)始“添亂”了。

  “現(xiàn)在的情況是,不但農(nóng)村的人到城里來(lái)了,一些中小城市的人也到大城市里來(lái),戶口都搞得比較糊涂。甚至同一個(gè)城市里面,戶口也出現(xiàn)了混亂。”唐鈞說(shuō),比如北京現(xiàn)在拆遷非常多,某人可能原來(lái)住在宣武區(qū)但是拆遷去了大興區(qū),但是,因?yàn)樾鋮^(qū)的教育等情況要比大興區(qū)好一點(diǎn),于是戶口就不遷,所以人戶分離的情況非常普遍。

  作為知名的三農(nóng)問(wèn)題專家、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英對(duì)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)之下的戶籍管理制度關(guān)注多年,他認(rèn)為,現(xiàn)行戶籍制度在維護(hù)社會(huì)福利和社會(huì)保障的平衡方面,的確有一定的積極意義。

  “我國(guó)至今還沒(méi)有實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)甚至在一個(gè)省內(nèi)部都不統(tǒng)一;各城市政府對(duì)某些社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)貼水準(zhǔn)也不相同。這種狀態(tài)存在的原因是,我國(guó)不同地方的勞動(dòng)生產(chǎn)率和居民收入有很大差別,特別是相當(dāng)一部分農(nóng)民處于半失業(yè)狀態(tài)。在這個(gè)背景下,一些城市政府只能針對(duì)特定人群提供標(biāo)準(zhǔn)較高的公共服務(wù),一旦放開(kāi)服務(wù)限制,城市政府的財(cái)力不允許,也有失公正。

  “假如沒(méi)有任何限制,一個(gè)邊遠(yuǎn)地區(qū)的每年只勞動(dòng)3個(gè)月的農(nóng)民可以‘自由’地登記為某大城市的戶籍居民,那么,有理由相信,該大城市必須接納成千上萬(wàn)的新增人口,其后果必然導(dǎo)致該市公共財(cái)政的崩潰!秉h國(guó)英說(shuō),現(xiàn)代文明社會(huì)賦予公民自由遷徙的權(quán)利,這項(xiàng)權(quán)利的主旨是,公民可以自由地選擇就業(yè)和生活的目的地。一個(gè)人一旦決定在某地生活或工作,并在這個(gè)地方取得合法固定住所,就應(yīng)該與當(dāng)?shù)毓褚粯酉碛衅降鹊母黜?xiàng)社會(huì)權(quán)利,并平等地獲得當(dāng)?shù)卣幕竟卜⻊?wù)。

  “戶籍制度與社會(huì)福利結(jié)合后所造成的社會(huì)壁壘,不利于社會(huì)正常發(fā)展,從城鄉(xiāng)分割的層面上看,可以說(shuō)沒(méi)什么好處,歷史上曾經(jīng)有的一些‘好處’,也存在虛假性,因此,現(xiàn)在對(duì)它進(jìn)行改革是完全必要的!秉h國(guó)英表示。

  戶籍制度不會(huì)自然消亡,要改革戶籍制度,關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平,人為設(shè)定的身份差別還要靠人為的方式去改變,理性的戶籍登記改革辦法應(yīng)該避免浪漫主義

  金雯是一名在上海工作的高級(jí)白領(lǐng),幾年前憑借出色的個(gè)人條件,申請(qǐng)到了上海戶口。在電話中她告訴記者:“現(xiàn)在,本科生一般沒(méi)有可能申請(qǐng)到上海戶口了,研究生也只有一部分能申請(qǐng)到。戶籍政策松動(dòng)是好事,但還要看背后的附加條件。如果附加條件太高,表明戶籍壁壘依然很高!

  唐鈞認(rèn)為,戶籍制度不會(huì)自然消亡,要改革戶籍制度,關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平,人為設(shè)定的身份差別只能再用人為的方式———制定政策去改變。

  “如果福利待遇和公共服務(wù)都不跟戶口有關(guān),你是中華人民共和國(guó)的公民就可以享受那種待遇,在這樣的前提下,戶口制度存不存在也就無(wú)所謂了,無(wú)非就是一個(gè)登記,無(wú)非是讓政府知道你在哪兒!碧柒x說(shuō),應(yīng)該首先一點(diǎn)一點(diǎn)地改革社會(huì)福利制度,經(jīng)過(guò)5年、10年清理完。

  “理性的戶籍登記改革辦法應(yīng)該避免浪漫主義!秉h國(guó)英告訴記者,中國(guó)是一個(gè)大國(guó),各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,要在全國(guó)建立標(biāo)準(zhǔn)劃一的公共服務(wù)體系,給每一個(gè)公民提供完全相同的社會(huì)保障支持,目前還難以做到,“以后在每一個(gè)省區(qū)能建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系就很不錯(cuò)了”。要正確對(duì)待“準(zhǔn)入門檻”這個(gè)問(wèn)題,如果用激進(jìn)的方式,要現(xiàn)有大城市居民給農(nóng)民“歸還歷史欠賬”,改革就很難進(jìn)行下去了。

  “其實(shí),有了正確的改革思路和一些配套改革措施,一些難題的解決也不會(huì)很慢!秉h國(guó)英說(shuō),從短期看,在暫時(shí)保留有差別的社會(huì)保障支持的同時(shí),要確立基本公共服務(wù)平等的制度。例如,目前在全國(guó)范圍特別是在農(nóng)村地區(qū)推行最低生活保障制度,就體現(xiàn)出了一種基本公共服務(wù)平等的性質(zhì)。這種保障不論“門檻”里還是“門檻”外,都要實(shí)行。黨國(guó)英加重語(yǔ)氣說(shuō),要注意,這里講的是“基本”,而不是“全部”。

  他說(shuō),從長(zhǎng)期趨勢(shì)看,我們可以更樂(lè)觀一些。目前提出的改革思路會(huì)使得“門檻”相對(duì)高度越來(lái)越低。隨著農(nóng)民進(jìn)城落戶的數(shù)量越來(lái)越多,農(nóng)村留下的人口數(shù)量越來(lái)越少,農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)提高,半失業(yè)狀態(tài)就會(huì)逐步變成充分就業(yè),農(nóng)民的收入就會(huì)提高。那時(shí),地方政府就會(huì)提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)支持,甚至?xí)蜣r(nóng)民提供更多的公共服務(wù)支持,農(nóng)民也不會(huì)大規(guī)模要求進(jìn)城落戶了。

  黨國(guó)英還提出了戶籍制度改革的兩個(gè)技術(shù)層面的措施,一是全國(guó)“納稅與社會(huì)保障賬戶”的建立,另一個(gè)是住房的普查和“標(biāo)準(zhǔn)住房”的確定!拔乙詾檫@樣兩件事情是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作,遲早要做,現(xiàn)在配合戶籍制度改革來(lái)做,正逢其時(shí)。”

  李寶田告訴記者,雖然在北京不比在老家多掙多少,開(kāi)銷還大,但他還是愿意出來(lái),因?yàn)檫@里比家鄉(xiāng)更精彩,出來(lái)眼界寬了。

  “不管有沒(méi)有戶口,我認(rèn)定,我兒子、我孫子已經(jīng)開(kāi)始把根兒扎在城里了!崩顚毺镎f(shuō)。 (本報(bào)記者 杜曉)

【編輯:吳博
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直隸巴人的原貼:
我國(guó)實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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