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    上海戶(hù)籍改革針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工方案被擱置
2009年02月24日 07:55 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  上海戶(hù)籍新政終于出臺(tái)。2月23日,上海公布了持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法的具體內(nèi)容。

  根據(jù)最新規(guī)定,持有《上海市居住證》滿(mǎn)7年,并同時(shí)符合持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)7年等其它4個(gè)條件者可以轉(zhuǎn)為上海戶(hù)籍。為了激勵(lì)部分持居住證的準(zhǔn)上海居民加入上海戶(hù)籍,上海方面還推出了優(yōu)先申辦上海市常住戶(hù)口的激勵(lì)措施,其中包括按個(gè)人在上海市直接投資(或投資份額)計(jì)算,最近連續(xù)三個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)繳納總額及每年最低繳納額達(dá)到上海市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的可以不受部分常規(guī)條件的約束。

  本報(bào)記者獲悉,在此戶(hù)籍新政推出前,中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲曾多次接見(jiàn)上海戶(hù)籍制度改革方案參與人員。

  據(jù)悉,上海方面還在細(xì)化部分條款,比如重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)范圍,計(jì)稅薪酬收入標(biāo)準(zhǔn),技術(shù)管理和關(guān)鍵崗位范圍,投資納稅數(shù)額和用工人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

  期待口子再放寬

  在浦東一家半導(dǎo)體公司做封裝測(cè)試的劉女士對(duì)當(dāng)前的居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍制度的出臺(tái)感到既高興,又沮喪,高興的是政策終于出臺(tái)了,看到了希望,盡管對(duì)于她而言需要7年才能夠轉(zhuǎn)成上海戶(hù)籍。

  然而,一些條款引起了社會(huì)的爭(zhēng)議,其中引起最廣泛爭(zhēng)議的是一條名為“在本市被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格,且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)”的條款。

  劉女士告訴本報(bào)記者,“我們公司是外企,但我們沒(méi)有中級(jí)職稱(chēng)這種說(shuō)法,但我有居住證,難道我不符合這個(gè)條件,就不能轉(zhuǎn)為上海戶(hù)籍么?”

  據(jù)本報(bào)記者了解,在占據(jù)上海半壁江山的外企、私營(yíng)企業(yè)中,有很多單位并沒(méi)有中級(jí)職稱(chēng)這種制度,而事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)則往往設(shè)有相關(guān)評(píng)價(jià)體系,這讓部分人士感到“不爽”。

  外界爭(zhēng)議更多的是,到底該如何衡量什么是“人才”:是證書(shū)衡量還是社會(huì)認(rèn)可度衡量?

  根據(jù)本報(bào)獲得的《上海市居住證人口轉(zhuǎn)戶(hù)籍人口的政策研究》內(nèi)容,該方案建議按照工資資質(zhì),比如企業(yè)高層管理人才,中層管理人才,基層管理人才,以及正高、副高等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,而并沒(méi)有盯住只有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才。

  總量調(diào)控也成為外界爭(zhēng)議的一個(gè)主要方面,根據(jù)上海戶(hù)籍新政規(guī)定,上海方面將對(duì)持證人員申辦常住戶(hù)口實(shí)行年度總量調(diào)控,符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的,依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

  上海市政府公布的數(shù)據(jù)顯示,上,F(xiàn)有常住人口約1900萬(wàn),其中戶(hù)籍人口約1300萬(wàn),約600多萬(wàn)人沒(méi)有上海戶(hù)籍。據(jù)悉,上海市發(fā)展改革委人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將負(fù)責(zé)根據(jù)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r綜合平衡確定年度可以入滬上海戶(hù)籍的總量。

  盡管上海一直強(qiáng)調(diào)必須考慮到城市的就業(yè)、環(huán)境、社會(huì)保障承受能力,但始于2002年的人才居住證制度,到2007年2月,主證也才有164257張。

  因此,外界質(zhì)疑,在入籍人數(shù)可控的前提下,即使符合指標(biāo)條件的也不一定能夠入滬籍。

  不僅如此,外界還表示,上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍口子并沒(méi)有開(kāi)得很大。目前,上海市的居住證主要分為三類(lèi):人才類(lèi)居住證、就業(yè)類(lèi)居住證及投靠類(lèi)居住證,擬開(kāi)放的主要是對(duì)持有人才類(lèi)居住證的人士。

  外來(lái)農(nóng)民工戶(hù)籍問(wèn)題仍難解決

  本報(bào)同時(shí)從上海市有關(guān)部門(mén)核心人士處獲悉,此前,上海方面制定出兩個(gè)版本的戶(hù)籍改革方案:A版本和B版本。其中A版本由上海市發(fā)改委(人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)牽頭,而B(niǎo)版本由上海市人事局牽頭。上海市最終采納了B版本,也即此次上海市政府出臺(tái)的方案。

  A版本主要是針對(duì)外來(lái)農(nóng)民工的。但該版本這次被擱置。顯然,盡管上海在戶(hù)籍改革上開(kāi)始邁出一大步,但上海對(duì)待外來(lái)人口的戶(hù)籍問(wèn)題上,尤其是農(nóng)民工問(wèn)題上仍有較長(zhǎng)一段路要走。

  事實(shí)上,在上海的外來(lái)人口中,大部分是農(nóng)民工等流動(dòng)人口,而他們也是上海發(fā)展的重要力量之一。

  參與《上海加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)調(diào)研課題》的上海公共行政與人力資源研究所公共行政研究室主任、副研究員張子良在接受上海本地媒體采訪(fǎng)時(shí)表示“調(diào)整增量人口結(jié)構(gòu),才能彌補(bǔ)本市勞動(dòng)力特別是年輕勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺。”

  上海市政府統(tǒng)計(jì),外來(lái)勞動(dòng)力主要集中在39歲及以下,占80.9%,其中大部分是外來(lái)農(nóng)民工。

  如何讓上海當(dāng)?shù)厝瞬桓杏X(jué)到被邊緣化,又能照顧到外來(lái)人口的利益,成為上海這個(gè)特大城市必須面臨的問(wèn)題。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者孫小林)

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