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　　“代開(kāi)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)企業(yè)等各種機(jī)打和手寫(xiě)發(fā)票……”幾乎每天記者都會(huì)接到這樣的短信。而今年，涉及上述四個(gè)行業(yè)，購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票和取得非法代開(kāi)發(fā)票的違法行為將成為重點(diǎn)打擊對(duì)象。

　　據(jù)悉，去年全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)查處發(fā)票違法犯罪案件4092起，收繳各類(lèi)假發(fā)票2722萬(wàn)份，查補(bǔ)稅款近5億元。發(fā)票違法犯罪為一些企業(yè)或個(gè)人實(shí)施財(cái)務(wù)造假、偷稅騙稅、貪污賄賂、洗錢(qián)詐騙、侵吞國(guó)家資產(chǎn)等違法犯罪行為打開(kāi)方便之門(mén)，成為影響我國(guó)正常稅收秩序的“頑疾”。

　　發(fā)票違法手段多多

　　據(jù)稅務(wù)稽查人員介紹，目前，非法制售發(fā)票犯罪率逐年上升，作案手法由過(guò)去的街頭為主，變?yōu)橥ㄟ^(guò)手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)等交易為主，甚至出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)發(fā)送發(fā)票違法信息和專(zhuān)門(mén)從事代開(kāi)發(fā)票的團(tuán)伙，發(fā)票違法犯罪行為呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)。

　　據(jù)稅務(wù)部門(mén)介紹，目前普通發(fā)票違法主要有以下手段：

　　不開(kāi)發(fā)票。不開(kāi)具發(fā)票，隱匿實(shí)際收入，設(shè)置賬外賬，這是目前發(fā)票偷稅的最常見(jiàn)現(xiàn)象，尤見(jiàn)于餐飲、娛樂(lè)等私營(yíng)性質(zhì)的小規(guī)模服務(wù)性行業(yè)。

　　串用發(fā)票。有些企業(yè)領(lǐng)用多種發(fā)票，經(jīng)營(yíng)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，為降低稅率，高稅低開(kāi)，或國(guó)地稅發(fā)票混用，達(dá)到少繳稅款的目的，該行為廣泛存在于有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的娛樂(lè)行業(yè)。

　　代開(kāi)發(fā)票。有的單位和個(gè)人以收取“手續(xù)費(fèi)”為目的，將本單位的發(fā)票提供給別的單位和個(gè)人使用，或者代開(kāi)或者虛開(kāi)，為偷逃稅提供便利。

　　虛開(kāi)發(fā)票。部分企業(yè)通過(guò)各種渠道收集發(fā)票，在稅前列支，或抵充個(gè)人薪金發(fā)放，從開(kāi)票單位違規(guī)取得發(fā)票入賬，虛增成本，偷逃企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。

　　據(jù)北京市東城區(qū)地稅局稽查局副局長(zhǎng)李峰介紹，目前倒賣(mài)發(fā)票違法行為有所升級(jí)，并有販賣(mài)假票向販賣(mài)真票發(fā)展的趨勢(shì)。買(mǎi)票人員既有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人，也有國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，甚至政府機(jī)關(guān)，其中不乏知名企業(yè)。

　　發(fā)票犯罪智能趨向

　　一線稅務(wù)稽查人員對(duì)記者介紹說(shuō)，在北京，發(fā)票作案犯罪團(tuán)伙人員構(gòu)成多為外地入京人員�；�本是以家族或同鄉(xiāng)管理的方式掌控作案公司。“他們‘滑頭’得很啊，我們成天跟他們斗法�！倍悇�(wù)稽查人員隨口就道出這幫人的“道術(shù)”：

　　“見(jiàn)尾不見(jiàn)首”———稅務(wù)部門(mén)查獲的犯罪嫌疑人身上往往不帶身份證件，手機(jī)不登記機(jī)主的身份資料，單線聯(lián)系；假發(fā)票全部加蓋假印章后出售。或注冊(cè)虛假公司，用無(wú)關(guān)第三人的身份證登記傳真機(jī)，以傳真形式接收開(kāi)票信息。以特快專(zhuān)遞形式郵寄發(fā)票，以銀行卡方式收款。

　　“職業(yè)化網(wǎng)絡(luò)化”———制售倒賣(mài)虛開(kāi)發(fā)票案件中，犯罪團(tuán)伙職業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)非常明顯。

　　“會(huì)規(guī)避法律”———一方面犯罪集團(tuán)內(nèi)部有人精通相關(guān)法律法規(guī)。與往年犯罪嫌疑人身上帶幾十本假發(fā)票，金額達(dá)幾十萬(wàn)元相比，現(xiàn)在，從犯罪嫌疑人身上搜出的假發(fā)票只有1本或2本，總計(jì)不足50份。他們深知，根據(jù)目前的法律規(guī)定，查獲并認(rèn)定的發(fā)票數(shù)量必須在50份以上，才能對(duì)犯罪嫌疑人追究刑事責(zé)任，或者必須是第二次銷(xiāo)售發(fā)票又被抓獲才能提請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)。不然，你不能拿他怎樣。犯罪集團(tuán)對(duì)法律的靈敏度由此可見(jiàn)一斑。

　　依法鏟除買(mǎi)方土壤

　　發(fā)票違法屢打不絕的原因，“一是存在‘買(mǎi)方市場(chǎng)’，以及社會(huì)公眾對(duì)制售假發(fā)票違法犯罪危害性認(rèn)識(shí)不足，再就是發(fā)票管理法制方面的欠缺。只有完善法律法規(guī)，提高發(fā)票犯罪違法違規(guī)的成本，才能從根本上遏制發(fā)票違法犯罪行為的發(fā)生。”有關(guān)財(cái)稅法專(zhuān)家表示。

　　不少一線的稅務(wù)稽查人員也認(rèn)為“由于潛在買(mǎi)方市場(chǎng)很大，有暴利可圖，法律也有漏洞，不法分子就瘋狂地實(shí)干加巧干”。

　　據(jù)了解，我國(guó)發(fā)票管理辦法出臺(tái)較早，在目前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，它對(duì)遏制犯罪、強(qiáng)化管理方面已經(jīng)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。其最突出的不足就是普通發(fā)票犯罪的成本過(guò)低，法律懲治難以具有威懾力。

　　此外，現(xiàn)行刑法對(duì)普通發(fā)票，即不涉及扣稅的發(fā)票處罰畸輕，規(guī)定失之偏狹。對(duì)發(fā)票違法犯罪的立案或定罪僅從發(fā)票份數(shù)的多少來(lái)考慮，對(duì)普通發(fā)票違法行為的界定沒(méi)有明確的剛性尺度，容易讓犯罪嫌疑人鉆法律的空子。同時(shí)，刑法也未涵蓋普通發(fā)票主要犯罪類(lèi)型，比如出售、代開(kāi)真的普通發(fā)票牟利行為等，且處罰明顯偏輕，自由裁量空間太大。建議修改相關(guān)法律條款，增設(shè)對(duì)普通發(fā)票違法處理的具體規(guī)定，加大處罰打擊力度。

　　據(jù)悉，發(fā)票管理辦法已列入了國(guó)務(wù)院今年的立法計(jì)劃。記者從國(guó)家稅務(wù)總局了解到，目前他們正積極推動(dòng)稅收征管法的修訂，并加快修訂發(fā)票管理辦法及其實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，修訂稅收規(guī)范性文件制定管理辦法、稅務(wù)部門(mén)規(guī)章實(shí)施辦法、稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則和重大案件審理辦法，制定稅務(wù)行政處罰管理辦法。

　　而各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)今年也將查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置兩套賬以及收入不入賬等手段的稅收違法活動(dòng)作為重點(diǎn)，加大查處力度，并依法從嚴(yán)查處在建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等四類(lèi)行業(yè)中，購(gòu)買(mǎi)、使用假發(fā)票和取得非法代開(kāi)發(fā)票的行為；在打擊違法發(fā)票“賣(mài)方市場(chǎng)”的同時(shí)，依法嚴(yán)厲打擊“買(mǎi)方市場(chǎng)”。(蔡巖紅）