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    “兩廣”強(qiáng)切義務(wù)教育免費(fèi)教材“蛋糕”被指違法
2009年03月02日 13:09 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  咱老百姓誰也想不到,我國義務(wù)教育免費(fèi)教材市場竟是三百億元的誘人“大蛋糕”,商機(jī)無限。誰要能切下一塊,就能賺個盆滿缽滿。

  于是,有些地方教育廳為了肥水不流外人田,利用行政權(quán)力對教材市場進(jìn)行“切割”,設(shè)置教材地方壁壘。由此,學(xué)生到手的教材可能未必是最好的教材。不少學(xué)生家長對此很不滿。

  正因為教育不同于其他產(chǎn)業(yè)、教材不同于其他商品、學(xué)生不同于其他消費(fèi)者,“產(chǎn)品”質(zhì)量問題一旦形成,就無法“召回”。因此,涉及教材的問題格外引人關(guān)注。

  此情況引起我國著名法學(xué)家的關(guān)注,他們認(rèn)為,“兩廣”教育部門的做法不僅違反了政府采購法、合同法,也違反了反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。

  政府部門暗下“壟斷”手

  星期日的中國法學(xué)會會議室內(nèi),眾知名法學(xué)家利用休息時間正在對“兩廣”的兩個文件的合法性進(jìn)行剖析。

  “各市教育局:根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示……”主持人剛提及廣西的一份通知的開頭,會場上就已是笑聲一片了。

  “這都什么年代了,怎么可以僅僅根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示就頒發(fā)文件來隨意調(diào)整市場?”旁聽席上有人低語。

  由中國法學(xué)會組織知名法學(xué)專家對義務(wù)教育教材政府采購中存在的法律問題進(jìn)行的研討,重點分析對象是2008年廣東省教育廳與廣東省出版集團(tuán)有限公司的一份政府采購合同(以下簡稱《廣東合同》)及2007年廣西壯族自治區(qū)教育廳桂教教材[2007]8號一份要求調(diào)整部分義務(wù)教材版本的通知(以下簡稱《廣西通知》)。

  據(jù)介紹,《廣東合同》是其省教育廳與本省出版集團(tuán)簽訂的,財政的錢由教育廳撥到該省出版集團(tuán),外地出版社從其出版集團(tuán)結(jié)賬。對外地教材出版單位強(qiáng)制按成本價采購,必須在廣東省印制。外地的不同意就拿不到錢。《廣西通知》“根據(jù)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示”,要求某出版社的教材在廣西的市場份額接近或達(dá)到50%。

  行政違法卻大行其道

  中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出,“從采購的方式到具體內(nèi)容都違背了政府采購法!边@個合同本身不應(yīng)該由教育廳與出版集團(tuán)簽。在所有的教材供應(yīng)商有合同、有授權(quán)、都認(rèn)可你代表他們?nèi)ズ灥那疤嵯,這個合同才成立。實際上是強(qiáng)迫外地教材供應(yīng)商跟他們履行一種他們已經(jīng)提前約定好的合同。

  這樣的根本背離了政府采購法,因為政府采購應(yīng)該以公開的招標(biāo)為主要方式,但該份合同卻是直接指定了供應(yīng)商。

  中國人民大學(xué)副校長王利明點明,采購合同的具體規(guī)定也違反合同法。合同雙方不能為第三方設(shè)定權(quán)利義務(wù),特別是不能為第三方設(shè)定義務(wù)。不能說我們兩個簽的合同,第三方必須受我們合同約束,合同當(dāng)事人為第三方設(shè)定義務(wù)的條款是無效的。

  專家們一致認(rèn)為,地方政府教育行政主管部門濫用職權(quán),導(dǎo)致省(區(qū))內(nèi)外的出版單位競爭地位不平等,嚴(yán)重阻礙了外省市出版單位的正常競爭,阻礙了公共利益的實現(xiàn),違反了不正當(dāng)競爭法和反壟斷法。如《廣東合同》排除了其他教材供應(yīng)商直接平等地與廣東省教育廳簽訂合同的可能,并規(guī)定其他教材供應(yīng)商只能按照合同限定的條件與廣東省出版集團(tuán)簽訂教材供應(yīng)合同,正是對反不正當(dāng)競爭法第七條的違反;通過合同條款和行政命令限制外地研發(fā)的教材在本行政區(qū)劃內(nèi)的自由競爭與市場占有,違反了反壟斷法第三十三條。

  廣西在沒有通過招投標(biāo)或者其他競爭性采購方式的前提下,人為調(diào)整其他教材,使某版教材達(dá)到50%以上的市場份額。這明顯限制了正常的市場競爭,違反了反不正當(dāng)競爭法。同時屬于行政機(jī)關(guān)濫用行政職權(quán),排斥、限制市場競爭,違反了反壟斷法。(記者 姚芃)

【編輯:朱鵬英
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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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