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　　關(guān)注焦點(diǎn)

　　今年2月，汕頭3名政協(xié)委員“不作為”被要求辭職的新聞引起關(guān)注，政協(xié)委員如何更好地履職成為人們討論的話題。

　　汕頭市政協(xié)整治委員不作為情況，被認(rèn)為是地方政協(xié)力圖改變過去被動(dòng)參政議政的局面，更主動(dòng)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的體現(xiàn)。

　　2月22日，汕頭市十一屆政協(xié)三次會(huì)議開幕當(dāng)天，出席率達(dá)到94.7%。

　　多家媒體報(bào)道這條新聞時(shí)都提到，這是歷屆汕頭市政協(xié)大會(huì)出席率最高的一次。

　　許多人認(rèn)為，正是三名“不作為”委員被要求辭職，催生了這么高的出席率。

　　而在昨日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正表示，一些地方政協(xié)為了保證政協(xié)委員們的出席，或者說是請(qǐng)政協(xié)委員不要辜負(fù)大家對(duì)他們的信任，而采取的一些措施，“我覺得很好�！薄�

　　“不作為”政協(xié)委員遭點(diǎn)名

　　據(jù)介紹，過去的汕頭市政協(xié)會(huì)議中，出現(xiàn)過上百人缺席的情況　

　　看了2月10日的《汕頭日?qǐng)?bào)》后，汕頭市政協(xié)委員許禮南說，自己當(dāng)時(shí)很震撼。

　　原來，報(bào)紙以《3名“不作為”政協(xié)委員被要求辭去委員職務(wù)》為題，點(diǎn)了高坤山、馬云鷗和張鵬的名，稱三人因多次未請(qǐng)假缺席全體會(huì)議，2月9日召開的汕頭市政協(xié)十一屆常委會(huì)第十次會(huì)議通過表決，一致同意要求三人辭職。

　　“往年大會(huì)，可能大家都參加，但小會(huì)時(shí)，有些人就不來或提前走、晚到，忙著處理自己的事情去了�！痹S禮南說。

　　作為汕頭市政協(xié)副秘書長(zhǎng)，方小琪對(duì)于過去汕頭市政協(xié)大會(huì)出席率不高的情況，了然于胸。

　　“第一場(chǎng)大會(huì)，出席率還算高一點(diǎn)，也會(huì)缺席幾十人。后面的第二、三場(chǎng)會(huì)議，缺席率就會(huì)越來越高�！狈叫＄髡f，一般每年政協(xié)委員約400人，出席330人左右就算多的了。

　　在她的印象中，過去的汕頭市政協(xié)會(huì)議中，甚至出現(xiàn)過上百人缺席的情況�！�

　　三委員一次都沒參加大會(huì)

　　2007年，汕頭已對(duì)市政協(xié)委員參加會(huì)議活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定　

　　其實(shí)，針對(duì)缺席情況，汕頭市政協(xié)已經(jīng)采取了措施。

　　2007年1月，汕頭市政協(xié)十一屆常委會(huì)通過了《政協(xié)汕頭市委員會(huì)關(guān)于市政協(xié)委員參加會(huì)議活動(dòng)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)市政協(xié)委員參加會(huì)議活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。

　　《規(guī)定》中提到，委員一屆內(nèi)累計(jì)兩次未請(qǐng)假全程缺席全體會(huì)議的，經(jīng)主席會(huì)議同意，按規(guī)定程序，撤銷其委員資格，并書面通知本人及其所在單位；政協(xié)常委一屆內(nèi)累計(jì)4次未請(qǐng)假全程缺席常委會(huì)議的，也將撤銷其常委資格。

　　《規(guī)定》還對(duì)政協(xié)委員應(yīng)盡義務(wù)進(jìn)行了具體“量化”，包括：每位委員每年至少參加一次市政協(xié)(專門委員會(huì))組織的視察或調(diào)研、考察活動(dòng)，一屆內(nèi)至少參加一次市政協(xié)或全國(guó)政協(xié)、省政協(xié)組織的集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn)活動(dòng)。

　　據(jù)了解，被要求辭職的三名汕頭市政協(xié)委員，在該市本屆政協(xié)召開的6次全體大會(huì)，一次都沒有參加。其中有兩人請(qǐng)了4次假，另有2次缺席沒有請(qǐng)假，另有一個(gè)人6次都沒有請(qǐng)假。

　　據(jù)介紹，目前已有兩人遞交了辭職報(bào)告。

　　三人都有相當(dāng)身份和影響

　　一位已到廈門大學(xué)任教，一位是港澳委員，另一位是汕頭市潮南區(qū)區(qū)政協(xié)副主席　

　　2月24日，汕頭市政協(xié)秘書長(zhǎng)謝永忠強(qiáng)調(diào)，雖然這三個(gè)人都是有相當(dāng)身份和影響的人，決定對(duì)三個(gè)人點(diǎn)名時(shí)，還是獲得了汕頭市政協(xié)常委會(huì)的一致通過。

　　第一個(gè)被點(diǎn)名的政協(xié)委員高坤山，曾任汕頭大學(xué)教授、中科院水生所博士生導(dǎo)師，主要從事藻類生理生態(tài)方面的研究。1996年他獲國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助，1997年入選中科院“百人計(jì)劃”研究員。

　　可以查詢到的資料還顯示，高坤山曾任汕頭大學(xué)海洋生物研究所所長(zhǎng)，還是汕頭市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家?guī)斓谝慌鷮＜摇?/p>

　　2月25日，汕頭大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)徐宗玲介紹，高坤山去年已經(jīng)離開汕頭大學(xué)到廈門大學(xué)任教了。

　　而第二個(gè)被點(diǎn)名的政協(xié)委員馬云鷗，是港澳委員。

　　汕頭市政協(xié)公布的第十一屆政協(xié)委員名單顯示，作為港澳委員的馬云鷗還屬于“特別邀請(qǐng)人士”。

　　按照汕頭市政協(xié)副秘書長(zhǎng)方小琪的說法，“過去，港澳委員一般是只進(jìn)不出，除非是自然減少。”

　　第三個(gè)被點(diǎn)名的政協(xié)委員張鵬，2003年之前，曾任汕頭下轄的縣級(jí)市潮陽市副市長(zhǎng)多年。

　　2003年潮陽市被劃分為潮陽區(qū)和潮南區(qū)。同年9月16日，張鵬當(dāng)選為潮南區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。2006年底至今，張鵬任該區(qū)政協(xié)副主席。

　　“就是幾次會(huì)沒去開，沒想到處理這么嚴(yán)厲�！�2月25日，潮南區(qū)區(qū)委一位熟識(shí)張鵬的官員說，這不僅出乎張鵬的意料，也出乎其他人的意料。

　　而張鵬通過該區(qū)政協(xié)辦公室表示，這事讓他有些難為情，不便接受采訪。

　　“紀(jì)律約束委員”曾遭反對(duì)

　　有委員認(rèn)為，政協(xié)是讓民主黨派和開明人士與共產(chǎn)黨協(xié)商政治，應(yīng)該是完全自由和平等的

　　高坤山被要求辭職后，汕頭大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)徐宗玲，被增補(bǔ)為汕頭市十一屆政協(xié)委員。

　　除了是高坤山曾經(jīng)的同事這個(gè)身份外，值得一提的是，約十年前，徐宗玲就已經(jīng)是汕頭市的政協(xié)委員了。因表現(xiàn)突出，后來被推薦為廣東省政協(xié)委員，2008年換屆后不再連任。

　　徐宗玲說，她贊成讓不再適合繼續(xù)擔(dān)任政協(xié)委員的人辭職。

　　但幾年前，她不這么認(rèn)為。

　　徐宗玲介紹，在她任汕頭市九屆政協(xié)委員期間，汕頭市政協(xié)曾經(jīng)試圖出臺(tái)類似約束政協(xié)委員的規(guī)定。

　　“我覺得，政協(xié)成立的初衷，是讓民主黨派和開明人士與共產(chǎn)黨協(xié)商政治，應(yīng)該是完全自由和平等的，不應(yīng)該和黨內(nèi)那樣強(qiáng)調(diào)紀(jì)律性。”徐宗玲回憶，她當(dāng)時(shí)明確反對(duì)出臺(tái)對(duì)政協(xié)委員有約束性質(zhì)的規(guī)定。

　　她記得，當(dāng)時(shí)1/3的政協(xié)委員不同意對(duì)政協(xié)委員采取嚴(yán)格的紀(jì)律約束，于是這個(gè)規(guī)定沒有通過。

　　但如今，徐宗玲改變了觀點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在政協(xié)委員的來源渠道更加多元化，這個(gè)平臺(tái)的資源又十分有限，因此不該浪費(fèi)�！痹谒�看來，政協(xié)委員應(yīng)該充分利用好這個(gè)平臺(tái)。

　　公布所有委員出勤率

　　汕頭市政協(xié)一位官員說，此舉可讓每個(gè)委員相互監(jiān)督

　　實(shí)際上，汕頭要求三名政協(xié)委員辭職，并非首創(chuàng)，廣東省政協(xié)已有先例。

　　2006年1月，廣東省政協(xié)九屆十三次常委會(huì)，討論通過28名省政協(xié)委員辭職的決定。其中大多數(shù)委員的辭職，是因?yàn)槟挲g較大或工作崗位變動(dòng)等原因，“均屬正常的辭職”。

　　但其中有4人，當(dāng)選省政協(xié)委員后，一次會(huì)議也沒參加過，寄去的會(huì)議通知也沒有回音。

　　這4人中，包括兩名奧運(yùn)冠軍，他們因?yàn)楣ぷ魈�忙無法參加省政協(xié)的活動(dòng)，提出辭職。

　　因政協(xié)大會(huì)出席率不高，當(dāng)時(shí)的廣東省委書記張德江曾提出批評(píng)，“我參加了四次政協(xié)會(huì)議，除了本次(2005年九屆三次會(huì)議)會(huì)議的會(huì)風(fēng)讓我滿意外，其他時(shí)候，空位子一大片，而且開不了幾十分鐘，會(huì)場(chǎng)上人就走得差不多了。”

　　為了讓更多政協(xié)委員積極主動(dòng)參政議政，汕頭市政協(xié)也是煞費(fèi)苦心。

　　2008年春天的政協(xié)會(huì)議，與會(huì)的委員都收到了過去一年自己參與政協(xié)會(huì)議和活動(dòng)的考勤表。

　　“去年各人只知道自己的出勤率，但是今年，我們把所有委員的出勤率都打印出來，每個(gè)委員一份，相互監(jiān)督�！�2月26日，汕頭市政協(xié)一位官員說。

　　但也有政協(xié)委員私下問：強(qiáng)迫這些人都來開會(huì)，就能提高這些人參政議政的質(zhì)量了？

　　“這個(gè)問題也是我們?cè)谒妓鞯��！狈叫＄髡f，保證委員都能參加政協(xié)的會(huì)議和相關(guān)活動(dòng)，這是最基本的。

　　并且，在2007年的《規(guī)定》中，汕頭市政協(xié)還以提倡的方式提出，“每位政協(xié)委員每年至少提交一件提案，提出一條有質(zhì)量的建議，反映一條有價(jià)值的信息�！�

　　讓參政議政變被動(dòng)為主動(dòng)

　　有委員建議應(yīng)建立對(duì)政協(xié)委員的考核淘汰機(jī)制，“參政議政能力不強(qiáng)，就應(yīng)及時(shí)予以撤換”

　　在鄭鴻奇看來，有些政協(xié)委員的不作為，是因?yàn)檎�協(xié)委員的選拔標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

　　鄭鴻奇是汕頭市龍湖區(qū)政協(xié)專職常委，他介紹，有段時(shí)間，名人參加政協(xié)的特別多，“這些人在某一方面確實(shí)很優(yōu)秀，但是不一定適合參政議政”，但政協(xié)委員被當(dāng)作一種榮譽(yù)，作為獎(jiǎng)品獎(jiǎng)勵(lì)給了這些人。

　　用他的話說，長(zhǎng)期以來有相當(dāng)一部分人對(duì)政協(xié)的作用，未能予以足夠重視，甚至一些政協(xié)委員本身的認(rèn)識(shí)也不到位，結(jié)果就有了諸如“政府動(dòng)手，人大舉手，政協(xié)拍手”一類的說法。有的委員在參加完一年一度的年會(huì)，就忘記了自己的職責(zé)所在。

　　他認(rèn)為，挑選政協(xié)委員不能單純看其工作業(yè)績(jī)，也不能只考慮委員界別的比例需要，應(yīng)更看重其是否具備參政議政的素質(zhì)、能力、水平和熱情。

　　針對(duì)現(xiàn)狀，他明確建議應(yīng)該建立對(duì)政協(xié)委員的考核淘汰機(jī)制，“一旦發(fā)現(xiàn)有些委員自身素質(zhì)不高，參政議政能力不強(qiáng)，就應(yīng)及時(shí)予以撤換。”

　　在汕頭市政協(xié)，變被動(dòng)為主動(dòng)的參政議政的努力，已經(jīng)開始。

　　2008年，汕頭市民反映物價(jià)普遍上漲，也有市民高度關(guān)注汕頭的環(huán)保問題。

　　汕頭市政協(xié)就這兩個(gè)市民反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行了調(diào)研，然后要求市物價(jià)局和環(huán)保局等相關(guān)部門，到市政協(xié)給出說法和答復(fù)。

　　這一做法得到汕頭市委的肯定，相關(guān)部門也非常配合。既便如此，汕頭市政協(xié)還是邀請(qǐng)媒體，跟蹤監(jiān)督問題的解決。

　　對(duì)此，鄭鴻奇認(rèn)為，政協(xié)委員變過去被動(dòng)為主動(dòng)參政議政，說的話也管用了。

　　汕頭市政協(xié)一位官員則看得更深，“只有這樣，政協(xié)民主監(jiān)督的職能才能得到真正的體現(xiàn)�！�

　　□記者 褚朝新 廣東汕頭報(bào)道