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　　為了關(guān)停轄區(qū)內(nèi)的兩家污染企業(yè)——揚(yáng)州農(nóng)藥集團(tuán)的優(yōu)士化學(xué)、瑞祥化工，江蘇省儀征市環(huán)保局黨組書記侯宜中向上級(jí)舉報(bào)，奔走呼吁4年多，報(bào)送調(diào)研材料累計(jì)數(shù)十萬(wàn)字。至今，侯宜中已不再擔(dān)任黨組書記，仍堅(jiān)持舉報(bào)。(6月7日《新京報(bào)》)

　　手掌環(huán)保權(quán)力、身負(fù)保護(hù)職責(zé)的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，居然選擇了舉報(bào)，甚至舉報(bào)4 年無(wú)果，這聽起來(lái)像是“笑談”，然而，卻是真實(shí)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。這無(wú)疑生動(dòng)地說(shuō)明了地方環(huán)保執(zhí)法的困境！

　　看看這兩家污染企業(yè)有多“�！卑�！僅2007 年至2008年間，優(yōu)士化學(xué)就因直排有毒有害污水導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染等原因被多次罰款，瑞祥化工也多次受罰�？墒牵�罰款歸罰款，對(duì)污染環(huán)境的問(wèn)題卻拒不整改，直接把環(huán)保部門的整改通知當(dāng)成耳邊風(fēng)。此外，2003年瑞祥化工未經(jīng)任何審批手續(xù)就上馬致畸、致癌、致突變的苯胺、環(huán)氧氯丙烷等項(xiàng)目，甚至在省市縣三級(jí)環(huán)保部門制止下，仍建成投產(chǎn)。

　　確實(shí)，在當(dāng)前一些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，環(huán)保成了次于 GDP 的次要問(wèn)題。基層環(huán)保部門像地方養(yǎng)的貓，貓能不能捉耗子、捉幾只是由地方說(shuō)了算。而一些地方出于投資環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等考慮，對(duì)違法污染企業(yè)“睜一只眼閉一只眼”，對(duì)企業(yè)環(huán)保違法行為不予查處或不準(zhǔn)職能部門進(jìn)行查處的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些官員以損失環(huán)境作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，只是把環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排掛在口上，而沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作中。這是當(dāng)前基層環(huán)保工作所遇到最嚴(yán)重的困境之一。

　　與此同時(shí)，基層環(huán)保部門面對(duì)企業(yè)的污染行為，也缺乏必要的執(zhí)法手段。我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)違法排污，環(huán)保部門最多罰款是10 萬(wàn)元，并且，每月只能罰款1 次，這樣一來(lái)，即便每月都罰，一年也不過(guò)120萬(wàn)元。這也是導(dǎo)致優(yōu)士化學(xué)、瑞祥化工多次被罰款，卻仍然拒不整改的重要原因。而在國(guó)外，對(duì)重大環(huán)境染污事故的處罰，動(dòng)轍就是上億美元的罰款。從中，我們可以看出當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理的另一種困境——違法成本過(guò)低，基層環(huán)保部門執(zhí)法手段不足。

　　顯然，只有切實(shí)解決基層環(huán)保部門的執(zhí)法獨(dú)立性和手段不足問(wèn)題，類似“環(huán)保局書記舉報(bào)污染企業(yè)4 年未果”的事件才不會(huì)再發(fā)生，而這有賴于環(huán)保部門在組織體制和環(huán)保法律方面作出必要的突破。 (陳英鳳)