對安全生產,鐵的手腕、科學的措施,應當與公眾監(jiān)督、與社會各界的追問相結合
最近一個較短的時段內,各地連續(xù)發(fā)生了在建樓房倒覆、列車相撞、大橋坍塌工程施工垮塌、煤礦透水、瓦斯爆炸、花炮廠燃爆、廠辦公樓爆炸等生產安全事故,出現了較為嚴重的人員傷亡,給人民的生命財產安全造成了重大損失。尤其令人痛心的是,有的事故發(fā)生后,事故搶救者在沒有安全措施的保障下盲目施救,救人者反倒成了傷亡者。這令一些事故痛上加痛。
今年以來,各地區(qū)、各部門和各單位,全面貫徹落實中央關于加強安全生產工作的決策部署,加大工作力度,全國安全生產繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢,事故起數和死亡人數同比下降。但近一段時間以來,重特大事故抬頭,部分行業(yè)領域和地區(qū)事故上升,非法違法生產事故較多,安全隱患依然十分嚴重,一些地區(qū)和單位對非法違法生產行為打擊不力,安全責任不落實、防范措施不到位等問題仍然突出。
尤其需要引起高度重視并妥善處理的是,有的安全生產事故,牽涉的利益方甚眾。如在建樓房倒覆,就涉及買房者的利益損失及補償。而一些居民及其財產因重大事故的波及遭受無妄之災,也需要利益補償。這使得對事故的處理更加復雜化。
也許是因為看到問題嚴重,群眾關注,利益復雜,一些地方和單位事發(fā)后往往急于宣布事故原因。
迅速告訴公眾真相,滿足了公眾知情權的起碼要求。但是,真相如此快就出來,是否經過了科學、可靠的程序?所提出的權威論證是否公平、公正、公開?事故結論能否經得起常識與專業(yè)的推驗?公布的細節(jié)能否讓利益各方和公眾心服口服?對此,必須要有經得起檢驗的回答。
也不排除在少數地方,公布的“真相”趨于簡單化。比如事故與氣候、環(huán)境的驟變能沾邊,一些地方和單位就將事故歸為“天災”因素。此時,公眾往往不認同,真的就是天災?人禍的成分有沒有?有多少?公眾會以掌握的相關知識和信息對真相刨根問底。
地方和單位急于公布事實真相,公眾則質疑真相,追問真相,求解真相,這是我們社會進步的體現。
當以人為本上升為國家意志,并且深入到每位公民的內心,內化為自覺維權的最高標尺時,公民的善意就會監(jiān)督和督促政府的善政善治。對于給人民生命財產安全造成重大損失的安全生產事故,公眾對真相的“不放過”,對政府、對負有安全責任的相關責任人,是一種強大的倒逼機制。這種倒逼機制,已經一再顯示出威力。一些安全責任事故背后所隱藏的錢權交易、權力腐敗,往往就是被倒逼出來的。
而公眾更加期盼的,是以人為本在生產安全中得到最為嚴格地貫徹,是安全生產法得到最強有力地執(zhí)行,是對安全生產全員、全過程、全方位管理受到無盲點、無死角的監(jiān)督,是少出直至不出生產安全事故,是每一位勞動者有尊嚴、有安全保障的勞動權利。
實現這個期盼,需要將對安全生產的追問,從“事后”延伸到“事前”。
審視近一個時期的安全生產事故,幾乎沒有一起是以前沒有發(fā)生過的,幾乎沒有哪一類事故是在安全生產法所法定的預防范圍之外的。前年的問題去年有,去年的問題今年還照舊。如何打破這種安全生產形勢的膠著狀態(tài),如何使安全生產真正實現質的轉變,說一千,道一萬,仍然要落實,尤其要將這樣的落實,與公眾的追問結合起來。
生產安全責任的落實,要與社會誠信懲戒機制結合起來,并公之于眾。對于對安全生產負有責任的設計、審批、施工、監(jiān)理各方,要建立誠信檔案,一旦出現生產安全事故,相關的責任方除直接責任者要依法嚴懲,相關責任人要依法追究外,所在單位和組織還應上誠信黑名單;對于造成重大損失和嚴重社會影響的,應淘汰出相關行業(yè)和領域,并且終身禁入。
生產安全責任的落實,也要與領導干部家屬及親屬的行業(yè)禁入制度的建設結合起來,并讓群眾知情。對于領導干部及有行政級別國有企業(yè)的高管人員,對其所分管的領域和領導的企業(yè),要明確規(guī)定禁止其家屬和親屬從事與生產安全有關聯的經營活動,更不得在自己所分工負責的領域和企業(yè)進行工程投標、承包。要盡快制定和完善相應的法律法規(guī),從法律上“物理”隔絕領導干部和國有企業(yè)高管家屬和親屬對安全生產可能造成的風險。
生產安全責任制的落實,還要與領導干部的誠信制度建設結合起來?梢栽诟刹康呢敭a公示制度和家屬的就業(yè)從業(yè)公示制度方面先行一步。這種公示應是在上一級機關審查后的公示,并且是在盡可能大的社會范圍內的公示,以接受公眾的監(jiān)督與舉報。若所申報的內容不實或有所隱瞞,就要記入干部誠信檔案,對干部的升降去留起到應有的作用。
總之,對于安全生產,鐵的手腕、科學的措施,應當與公眾監(jiān)督、與社會各界的追問相結合,才能真正落到實處,才能真正保障好人民群眾的生命財產安全。
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