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　　必將高瞻遠(yuǎn)矚地研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)

　　文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝

　　中共中央政治局7月23日召開(kāi)會(huì)議，決定今年9月召開(kāi)十七屆四中全會(huì)，主要議程除中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作外，最引人注目的是“研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)問(wèn)題”。

　　從1994年9月的十四屆四中全會(huì)到2009年9月的十七屆四中全會(huì)，時(shí)隔15年，中央委員會(huì)再次全面研究部署黨的自身建設(shè)，其重大意義不言而喻，其重要?jiǎng)酉蛄钊岁P(guān)注，其重大成果必將影響今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨的建設(shè)的具體走向。

　　縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨88年來(lái)的建設(shè)和60年來(lái)的執(zhí)政，黨的建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些急需應(yīng)對(duì)和解決的新情況、新問(wèn)題。近幾屆黨的代表大會(huì)以來(lái)，特別是黨的十七大以來(lái)，事關(guān)黨的自身建設(shè)的改革創(chuàng)新實(shí)踐不斷增多，黨的自身建設(shè)也在全黨乃至全社會(huì)的熱切期盼中走向新的高度。從基層日趨活躍的黨建創(chuàng)新實(shí)踐和高層密集的基層調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，即將召開(kāi)的四中全會(huì)必將高瞻遠(yuǎn)矚地研究黨建重點(diǎn)、破解黨建難點(diǎn)、回應(yīng)黨建熱點(diǎn)、提升黨建高點(diǎn)。

　　看點(diǎn)一：如何濃重抒寫(xiě)黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)非常善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)而又善于運(yùn)用歷史經(jīng)驗(yàn)的政黨。建黨以來(lái)特別是執(zhí)政以來(lái)，黨一直保持著對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的尊重和對(duì)新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨一個(gè)重要的歷史使命，就是要完成從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型，從這個(gè)意義上說(shuō)，60年來(lái)的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和60年來(lái)黨在執(zhí)政中的自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)都是彌足珍貴的。

　　經(jīng)驗(yàn)是財(cái)富，經(jīng)驗(yàn)是繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力，經(jīng)驗(yàn)是滋養(yǎng)新思想的土壤。在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和黨的執(zhí)政條件都發(fā)生深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)和梳理黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不僅是黨的建設(shè)本身的需要，也是全體黨員和全社會(huì)的期待。黨中央一直清醒地認(rèn)識(shí)到，在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)偉大成就的同時(shí)，執(zhí)政黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)黨建規(guī)律的認(rèn)識(shí)都有待于不斷提高，如何真正實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型、如何建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)政黨，這些都需要黨從歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧的養(yǎng)分。

　　整理經(jīng)驗(yàn)是整合認(rèn)同的過(guò)程，黨以全會(huì)的名義莊重地梳理和提煉已取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必將得到全黨同志的支持，也必將把全黨同志的思想統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是孿生的，黨從處理紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外大局、大勢(shì)中走來(lái)，在收獲寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也收獲了值得銘記的教訓(xùn)。這就是執(zhí)政的辯證法。因此，有理由相信，黨有勇氣也有智慧像總結(jié)和梳理經(jīng)驗(yàn)?zāi)菢尤タ偨Y(jié)和梳理教訓(xùn)，把教訓(xùn)同樣作為執(zhí)政的寶貴財(cái)富，在繼續(xù)執(zhí)政中加以消化、加以警醒。

　　看點(diǎn)二：如何全面把握黨內(nèi)民主發(fā)展的新高度

　　中國(guó)共產(chǎn)黨把黨內(nèi)民主放在事關(guān)黨的生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，這足以顯示黨抓黨內(nèi)民主建設(shè)的決心。今年“七一”前夕，中央政治局就推進(jìn)黨內(nèi)民主進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這一重大舉措被外界解讀為是對(duì)十七屆四中全會(huì)重要主題的釋放，也就是說(shuō)四中全會(huì)要著力研究黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題。

　　事實(shí)上，無(wú)論從黨的建設(shè)的整體性看，還是從黨目前面臨的自身建設(shè)的重大挑戰(zhàn)看，黨內(nèi)民主都是毫無(wú)懸念的議題之一。剛剛召開(kāi)的政治局會(huì)議，也再次強(qiáng)調(diào)要按照十七大精神來(lái)謀劃新時(shí)期黨的建設(shè)，而十七大報(bào)告在部署黨的建設(shè)部分，著重闡述了黨內(nèi)民主的建設(shè)要求。所以說(shuō)，更加注重黨內(nèi)民主建設(shè)，不僅是四中全會(huì)要研究的，也是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)黨要不斷推進(jìn)的一項(xiàng)重大工作。

　　近些年來(lái)，黨內(nèi)民主建設(shè)取得了不少成效，特別在基層，無(wú)論是從干部選拔環(huán)節(jié)，還是從選舉環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主都有新的發(fā)展、新的探索。一些地方還承擔(dān)了黨內(nèi)民主探索的試點(diǎn)工作。選舉是黨內(nèi)民主發(fā)展的最重要符號(hào)，也是改革創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。在十七大前的基層黨委班子換屆中，不少地方已經(jīng)主動(dòng)運(yùn)用公推直選的辦法產(chǎn)生基層黨委班子，在黨員群眾中引起了熱烈反響，直選在黨內(nèi)已經(jīng)發(fā)展到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。而十七大對(duì)黨章的修改就正式回應(yīng)了基層的探索，明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆可采用全體黨員直接選舉的辦法產(chǎn)生。黨章的這個(gè)規(guī)定必將在未來(lái)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子換屆中得到廣泛運(yùn)用。

　　客觀上說(shuō)，黨內(nèi)民主采取自下而上的探索十分必要，黨內(nèi)民主發(fā)展的本意不是要追求轟轟烈烈的形式，而是要追求實(shí)實(shí)在在的效果。但如何把握基層的實(shí)踐，如何把基層的實(shí)踐上升為制度，如何在各種試點(diǎn)中積累面上推開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)，這些都需要更高層面的決策主體加以研究，給予自上而下的鼓勵(lì)和支持。

　　黨內(nèi)民主一個(gè)核心的內(nèi)容就是要千方百計(jì)地尊重黨員的主體地位，千方百計(jì)地激活黨員的主體意識(shí)，讓7000多萬(wàn)黨員真正參與到黨的自身建設(shè)中來(lái)，讓全體黨員成為黨內(nèi)民主的實(shí)踐者和推動(dòng)者。有理由相信，四中全會(huì)將會(huì)對(duì)此作出新的重要部署。

　　黨內(nèi)民主的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是，要理順和完善黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)等黨內(nèi)“三會(huì)”的關(guān)系，這方面的工作已經(jīng)在向前推進(jìn)，十七大要求實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制，就是在加強(qiáng)黨代會(huì)和黨代表的職能。一些地方還在做實(shí)全委會(huì)決策、規(guī)范常委會(huì)運(yùn)行等方面作了積極探索。這些也都必然會(huì)進(jìn)入四中全會(huì)的決策視野，從發(fā)展黨內(nèi)民主的宏大背景下，去審視和把握黨內(nèi)民主發(fā)展的高度以及發(fā)展節(jié)奏。