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　　與此同時(shí)，加強(qiáng)群體性事件的處置工作也是維穩(wěn)工作的核心之一。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，全國(guó)群體性事件總量同比有所上升，這是自2005年以來(lái)連續(xù)下降之后的首次反彈。其中，500人以上的群體性事件上升值得高度警惕。特別是有的地方發(fā)生的重大群體性事件，參與人數(shù)眾多、成分復(fù)雜，行為方式激烈，對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)，動(dòng)輒阻斷交通、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，甚至進(jìn)行打砸搶燒，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

　　根據(jù)中央要求，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部須深入研究群體性事件發(fā)生、演變的規(guī)律特點(diǎn)，有針對(duì)性地完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全地方黨委書(shū)記負(fù)總責(zé)、有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高指揮水平和處置能力。

　　同時(shí)，應(yīng)深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的重大群體性事件的教訓(xùn)，一旦發(fā)生群體性事件，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)要敢于負(fù)責(zé)，不等不靠，迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，在第一時(shí)間處理好第一現(xiàn)場(chǎng)，盡快平息事態(tài)，防止激化蔓延。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，穩(wěn)定群眾思想情緒，做好善后處理工作。

　　而對(duì)少數(shù)挑戰(zhàn)法律底線、實(shí)施打砸搶燒的違法犯罪人員，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　信訪與社會(huì)管理服務(wù)并重

　　進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作是維穩(wěn)的抓手之一。

　　《瞭望》新聞周刊了解到，雖然全國(guó)信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，但信訪總量仍居高位，尤其是重信重訪居高不下。

　　今年上半年，進(jìn)京集體上訪、非正常上訪人次同比上升。信訪訴求涉及諸多領(lǐng)域，一些老問(wèn)題與新問(wèn)題互相交織，群體性利益訴求突出，有的地方因處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

　　有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家指出，解決信訪問(wèn)題，首先要貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪工作的一系列部署，在“事要解決”、“案結(jié)事了”上下功夫，下大力氣解決涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴、部分軍隊(duì)退役人員、勞動(dòng)社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面的信訪突出問(wèn)題。

　　其次，依托正在開(kāi)展的“信訪積案化解年”活動(dòng)，努力化解一批久拖未決的“骨頭案”、“釘子案”。

　　再次，高度重視初信初訪，及時(shí)就地解決好群眾的合理訴求，防止初訪變重訪、重訪變積案。

　　還需要重視的問(wèn)題，包括深入排查化解各類(lèi)矛盾糾紛，掌握重點(diǎn)人員和群體的動(dòng)向，有針對(duì)性地做好教育穩(wěn)控工作，防止發(fā)生大規(guī)模赴省進(jìn)京集體上訪；依法規(guī)范信訪秩序，依法處理纏訪鬧訪、違法滋事行為，遏制進(jìn)京非正常上訪高發(fā)勢(shì)頭，防止發(fā)生個(gè)人極端事件等。

　　同時(shí)，城市化進(jìn)程中的社會(huì)管理和服務(wù)問(wèn)題，已經(jīng)引起高層重視。

　　據(jù)有關(guān)主管部門(mén)分析，現(xiàn)在最突出的兩個(gè)問(wèn)題是：一是各大中城市或多或少都存在一些管理薄弱、服務(wù)缺失和藏污納垢、治安混亂的地方。一些地方的“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部既是治安亂點(diǎn)，成為違法犯罪人員聚集藏身之所，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的地方。

　　二是針對(duì)流動(dòng)人口和刑釋解教人員、社會(huì)閑散人員缺乏有效的管理和服務(wù)。從近年來(lái)全國(guó)的情況看，在各類(lèi)違法犯罪人員中，流動(dòng)人口占很大比例；在一些嚴(yán)重暴力犯罪案件中，刑釋解教人員占很大比例；特別是在重大群體性事件中，沖在前面打砸搶燒的往往是刑釋解教人員和社會(huì)閑散人員。這兩個(gè)問(wèn)題不解決，城市不可能和諧，社會(huì)不可能安寧。

　　據(jù)了解，下一步，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員日常管理，落實(shí)幫教責(zé)任，積極解決他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、家庭等方面存在的實(shí)際困難，幫助他們盡快融入社會(huì)；對(duì)社會(huì)閑散人員特別是失學(xué)、無(wú)業(yè)和特殊家庭的青少年，加強(qiáng)教育和就業(yè)培訓(xùn)，解決他們的生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題，防止他們走上違法犯罪道路；依法嚴(yán)格管理境外來(lái)華人員，對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)的要及時(shí)清理、及時(shí)遣返。

　　四項(xiàng)原則確保落實(shí)第一責(zé)任

　　穩(wěn)定被列為第一責(zé)任。在新部署中具體要求明晰：

　　第一，必須把第一責(zé)任落實(shí)到完善制度和機(jī)制上。其關(guān)鍵是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要積極推動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定工作的制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解機(jī)制、社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　第二，必須把第一責(zé)任落實(shí)到加強(qiáng)源頭預(yù)防上。要求定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革，不僅要考慮發(fā)展問(wèn)題，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，看要不要干；還必須考慮穩(wěn)定問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，看能不能干。特別是對(duì)涉及群眾切身利益的事情，必須堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分考慮對(duì)群眾現(xiàn)實(shí)利益的影響。對(duì)于大多數(shù)群眾擁護(hù)的事情，要認(rèn)真辦好；對(duì)于大多數(shù)群眾不贊成或暫時(shí)不理解、不支持的事情，就不辦或緩辦。這要成為一種制度，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

　　第三，必須把第一責(zé)任落實(shí)到強(qiáng)化基層基礎(chǔ)上。現(xiàn)在群眾反映的各種問(wèn)題，大多數(shù)發(fā)生在基層，最終也要靠基層來(lái)解決。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力、人財(cái)物的投入，要更多地放在強(qiáng)化鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)等基層組織建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作上，確保有人干事、有錢(qián)辦事，把矛盾化解在當(dāng)?shù)�，把�?wèn)題解決在基層，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　　第四，必須把第一責(zé)任落實(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題上。當(dāng)前，大量的矛盾糾紛并不是不能化解，關(guān)鍵看以什么態(tài)度來(lái)對(duì)待、以什么方式來(lái)解決。對(duì)人民群眾的感情有多深，解決問(wèn)題的力度就有多大。□