編者按 近幾場信息化戰(zhàn)爭的爆發(fā),讓人們開始冷靜思考今日戰(zhàn)爭與昨日戰(zhàn)爭的顯著區(qū)別,其中的焦點(diǎn)問題是:現(xiàn)代戰(zhàn)爭對國家防務(wù)究竟意味著什么?有人說,現(xiàn)代戰(zhàn)爭實(shí)施遠(yuǎn)程精確打擊,戰(zhàn)爭潛力、國防經(jīng)濟(jì)布局和戰(zhàn)時防護(hù)的意義大幅下降,人民群眾支前參戰(zhàn)已成為永遠(yuǎn)的歷史。還有人據(jù)此斷言:國防意義已經(jīng)明顯下降,而軍事體系直接對抗的意義顯著上升。上述觀點(diǎn)涉及一個本源性問題:信息化戰(zhàn)爭究竟應(yīng)該強(qiáng)化“國防”?還是強(qiáng)化“軍防”?這個問題涉及國防的實(shí)質(zhì)和建設(shè)發(fā)展方向。國防大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師姜魯鳴教授7月24日,在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)上,就中國特色軍民融合式發(fā)展路子問題進(jìn)行了講解。這里,本欄主持人請他就這個問題發(fā)表看法。
現(xiàn)代國家對外防御功能與對內(nèi)應(yīng)對危機(jī)功能趨向融合
主持人:進(jìn)入新世紀(jì)新階段,現(xiàn)代國家安全是多種安全的統(tǒng)一的看法得到普遍認(rèn)同,這種復(fù)合型國家安全結(jié)構(gòu),賦予國防怎樣的特征?
姜魯鳴:當(dāng)前我國面臨的安全態(tài)勢極為復(fù)雜,傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,現(xiàn)實(shí)安全與潛在安全相互交織,國內(nèi)安全問題與國際安全問題相互交織,軍事安全威脅與其他安全威脅相互交織,國家戰(zhàn)略利益拓展與維護(hù)國家安全相互交織。這是由經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速引發(fā)的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深,影響國家安全和發(fā)展的各種矛盾因子,在相對加速的發(fā)展進(jìn)程中,在相互影響和滲透的國際交流中,被充分誘發(fā)和釋放出來,與各國特殊國情融為一體,形成各種安全威脅相互交織的情形。這種復(fù)合型安全結(jié)構(gòu),將國家安全與發(fā)展壓合成為體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”,國家對外防御功能與對內(nèi)應(yīng)對危機(jī)管理功能趨向融合,國防亦愈加具有維護(hù)國家安全與發(fā)展的總體戰(zhàn)略特征。
主持人:那么,我們?nèi)绾螒?yīng)對這種安全態(tài)勢?
姜魯鳴:我認(rèn)為,首先要研究當(dāng)代信息化戰(zhàn)爭的特點(diǎn)和規(guī)律。
主持人:近幾場高技術(shù)戰(zhàn)爭,把信息化人民戰(zhàn)爭演繹得淋漓盡致。在科索沃戰(zhàn)爭中,南斯拉夫民眾運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)向北約指揮系統(tǒng)發(fā)送大量的空數(shù)據(jù)包和電子郵件,使其不能正常工作,創(chuàng)造了民眾實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的成功戰(zhàn)例。
姜魯鳴:這深刻說明,信息化戰(zhàn)爭是現(xiàn)代化人民戰(zhàn)爭的最新載體,也為信息化網(wǎng)絡(luò)化人民戰(zhàn)爭提借了一個可資利用的全球化平臺。目前我國已成為全球第二網(wǎng)絡(luò)大國,第一手機(jī)大國和第一網(wǎng)民大國,網(wǎng)絡(luò)力量已達(dá)數(shù)億人次,至于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及相關(guān)專業(yè)人才更是數(shù)以百萬計(jì)。這些力量如果被充分動員組織起來,即可轉(zhuǎn)化為信息化人民戰(zhàn)爭的巨大力量,F(xiàn)代信息技術(shù)具有軍民兼容的“天性”,使戰(zhàn)爭正在超出軍人、軍隊(duì)、軍事范疇。
軍民兩用技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國家軍事技術(shù)的主體
主持人:從20世紀(jì)70年代中期開始,人類經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時代的到來。美國國防部敏銳地捕捉到這一變化,在2002年就提出,美國社會信息化程度已高于軍隊(duì)信息化程度,商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命,要利用商業(yè)革命促進(jìn)軍事革命的深入發(fā)展。
姜魯鳴:目前,軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家軍事技術(shù)的主體。改革開放以來,我國民用高新技術(shù)企業(yè)已發(fā)展到8萬多家,產(chǎn)值超億元的有1500多家,在新材料、電子、信息等許多領(lǐng)域,技術(shù)水平和研發(fā)能力均超過了軍工企業(yè)。我們?nèi)绻粡膰野踩c發(fā)展戰(zhàn)略全局高度謀劃國防建設(shè),就會在新技術(shù)革命和軍事革命的浪潮中進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距,就不可能實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)代化。因此,從國防技術(shù)基礎(chǔ)上看,當(dāng)代軍事革命與商務(wù)革命的緊密結(jié)合,使國防更加具有國家體系對抗的屬性。
主持人:那么,當(dāng)代國防動員的發(fā)展呈現(xiàn)出什么樣的趨勢?
姜魯鳴:現(xiàn)代國防動員有兩個趨勢:一是國防動員依賴國家整體實(shí)力的性質(zhì)更為突出。信息化戰(zhàn)爭突發(fā)性強(qiáng)、資源需求復(fù)雜多樣,保障技術(shù)要求高,是典型的小打大備、小攻大防、小行動大保障?傮w上看,單靠獨(dú)立的國防經(jīng)濟(jì)部門已經(jīng)難以支撐現(xiàn)代戰(zhàn)爭。從這個意義上說,信息化戰(zhàn)爭對國防動員的要求不是低了而是高了,國防動員的作用不是下降了而是上升了。在信息化戰(zhàn)爭時代,只有實(shí)現(xiàn)國家層次的軍民融合,以整個經(jīng)濟(jì)社會為依托,國防和軍隊(duì)建設(shè)才能獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的物質(zhì)力量,才能極大地提高體系對抗能力,為我國的改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統(tǒng)一和利益拓展提供強(qiáng)大支撐。二是國防動員與應(yīng)急動員出現(xiàn)了兼容發(fā)展的趨勢。國防動員和應(yīng)急動員在建設(shè)目的、發(fā)展要求、力量保障等方面是大致相同的,兩大體系的兼容互補(bǔ)是最合理、最經(jīng)濟(jì)的選擇。目前,世界各主要國家在應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員體系結(jié)合的道路上已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。這對提升我國動員的戰(zhàn)略層次提出了迫切要求,只有構(gòu)建應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的國防動員體系,才能有效促進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急建設(shè)與管理的融合,逐步形成應(yīng)對“大公共危機(jī)”的局面,把應(yīng)對災(zāi)害事故、社會安全突發(fā)事件等與應(yīng)對戰(zhàn)爭通盤考慮,實(shí)現(xiàn)平、災(zāi)、戰(zhàn)三種機(jī)制的靈活轉(zhuǎn)變,確保國家的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。
在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展
主持人:由以上分析,我們可以得出結(jié)論:在信息化戰(zhàn)爭時代,提升以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對抗能力,是實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的核心和實(shí)質(zhì)。信息化戰(zhàn)爭本質(zhì)上是國家與國家之間的體系對抗,而不僅僅是兩大軍事體系的對抗。這種新的體系對抗,主要表現(xiàn)為國家綜合國力、國防發(fā)展理念、軍民融合程度、國防體制機(jī)制整合力之間的較量和對抗。因此,在信息化戰(zhàn)爭條件下,要大大強(qiáng)化而不是弱化國防的理念。
姜魯鳴:這種體系對抗,雖然并非始自今日,但在信息化戰(zhàn)爭條件下卻得到了空前的強(qiáng)化。從國家軍事體系對抗到以國家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的體系對抗,深刻反映了由機(jī)械化戰(zhàn)爭到信息化戰(zhàn)爭對抗形態(tài)的變化。
主持人:要適應(yīng)這一根本變化,需要我們進(jìn)行怎樣的調(diào)整和轉(zhuǎn)變?
姜魯鳴:我認(rèn)為,首先是要牢牢確立安全與發(fā)展相統(tǒng)一的新觀念,徹底摒棄那種軍民分離、自成體系的傳統(tǒng)思維定勢,牢固確立安全與發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略全局觀和大國防觀。其次是要建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代制度平臺。為此,必須在戰(zhàn)略目標(biāo)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制等方面建立有效的制度保障體系。第三是要繼續(xù)夯實(shí)國家整體實(shí)力基礎(chǔ)。
主持人:今天,我國已成為第三經(jīng)濟(jì)總量大國,但人均產(chǎn)值卻在世界百名前后長期徘徊。從經(jīng)濟(jì)總量大國到人均產(chǎn)值大國,再到綜合國力的強(qiáng)國,我國還有漫長的路要走。這決定了提高我國國家體系對抗能力將是一個漫長的過程。
姜魯鳴:對這一過程的長期性我們應(yīng)有充分估計(jì)。我們?nèi)绻荒苁冀K把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的中心任務(wù),就會犯歷史性錯誤。正因?yàn)橹腥A民族在近代史上受了那么多欺侮,所以才更加需要力戒緊追急趕的民族浮躁心態(tài),在富國強(qiáng)軍問題上一定要比別的民族想得更深、更遠(yuǎn)、更根本,否則,我們所實(shí)現(xiàn)的只能是“曇花一現(xiàn)”式的富國強(qiáng)軍。尤其需要注意的是,21世紀(jì)上半期是鑄造我國國防建設(shè)全新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期,國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)基礎(chǔ)、體制基礎(chǔ)三個方面對國防經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。顯然,要從根本上提升國家體系對抗的能力,使中國特色軍事變革獲得源源不斷的優(yōu)質(zhì)資源,前提條件是扎扎實(shí)實(shí)地謀求以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全面發(fā)展,確保國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升過程的延續(xù)性。
主持人:用現(xiàn)代國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)看,目前我國國防建設(shè)體系和經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系在總體上還是“兩張皮”,還處在軍民分割、自成體系的狀態(tài),國防建設(shè)總體上還是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“體外循環(huán)”。
姜魯鳴:要改變這種狀況,就要在更廣范圍內(nèi),由主要在武器裝備研制、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障和國防動員等重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合,向全要素全方位融合拓展;在更高層次上,即在國家戰(zhàn)略層次上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展;在更深程度上,由體系結(jié)合向系統(tǒng)融合轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)深層次的體制機(jī)制上的融合發(fā)展。
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