應對風險挑戰(zhàn) 提升執(zhí)政能力
本刊記者 何晏
站在新的歷史起點上,已執(zhí)政60年的中國共產(chǎn)黨面臨哪些風險與挑戰(zhàn)?將怎樣積極應對?新形勢下黨的執(zhí)政水平和能力還有哪些不足?該如何提高?圍繞上述重大命題,本刊編輯部邀請中央黨校、國家行政學院、中央社會主義學院有關權威專家展開研討。
從革命黨到執(zhí)政黨 角色轉型任重道遠
很長一段時間,由于對自身所處的歷史方位、所肩負的歷史使命缺乏科學、深刻的認識,我們黨曾犯過錯誤,走過彎路,付出過沉重代價。如何順應世情、國情、黨情新變化,明確黨的歷史方位,準確把握執(zhí)政規(guī)律,努力提高執(zhí)政能力是保證中國共產(chǎn)黨長期更好執(zhí)政的前提。
中央社會主義學院教授甄小英:中國共產(chǎn)黨成立88年來,歷經(jīng)革命、建設和改革,已經(jīng)實現(xiàn)了兩大轉變,即從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨,成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨;從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨,成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨。這種歷史方位和使命的變化,深刻揭示了執(zhí)政黨面臨的嶄新課題。新時期我們黨的歷史使命就是執(zhí)政興國,就是領導人民奮力推進中國特色社會主義事業(yè),實現(xiàn)中華民族偉大復興。這樣的歷史使命,要求我們黨必須具備相應的執(zhí)政能力,始終保持先進性。剛剛閉幕的十七屆四中全會明確指出:黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過去先進不等于現(xiàn)在先進,現(xiàn)在先進不等于永遠先進;過去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。革命過程中形成的一套關于黨自身建設的思想、思路,包括黨的目標、指導思想、性質、任務等,對于奪取政權非常有用。掌權成為執(zhí)政黨后,情況變了,方向、任務、目標、職責都有了很大不同。但是,在很多方面我們黨仍處在轉型過程中,還有待進一步改進。在這一過程中,一定要處理好黨的領導與依法治國、人民當家做主的關系,黨必須在憲法和法律的框架下科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。過去黨一度凌駕于國家和法律之上的教訓實在太沉痛了。
國家行政學院教授汪玉凱:政黨政治是現(xiàn)代民主政治普遍采用的一種形式,比較好地體現(xiàn)出民眾和公共權力的互動。應該說,我們黨的執(zhí)政能力同肩負的重任和使命總體上是適應的。但是,面對新形勢新任務,黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制還不完善。一些思想、體制、架構、手段還停留在革命黨建設時期,要完成轉變任重而道遠。比如一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大;一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;一些黨的基層組織軟弱渙散,一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。這些問題嚴重影響黨的執(zhí)政成效,必須引起全黨高度重視,切實加以解決。加之當前社會矛盾凸顯,利益分化加大,突發(fā)事件、群體性事件不斷發(fā)生,這些都對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力帶來很大考驗。
中央黨校黨建部教授蔡霞:過去,我們講黨的建設,主要是指思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,F(xiàn)在,適應執(zhí)政黨建設的需要,我們還要研究和解決執(zhí)政黨意識、執(zhí)政黨的階級基礎和群眾基礎、執(zhí)政黨的領導方式和執(zhí)政方式、執(zhí)政能力等重大問題,其中,執(zhí)政能力建設是重點和關鍵。黨的各方面建設,最終都應該體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力上來,體現(xiàn)在鞏固黨的執(zhí)政地位上來。提高黨的執(zhí)政能力,從根本上講,取決于對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。立黨為公、執(zhí)政為民,是我們黨存在的全部理由,也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本規(guī)律。如果缺乏對規(guī)律的深刻把握,執(zhí)政能力建設必然是盲目的、不清醒的。
中央黨校黨建部副教授蔡志強:作為一個整體,黨的執(zhí)政能力并不是各級領導機構和領導干部能力的簡單相加,而主要體現(xiàn)在正確分析形勢和社會矛盾,制定并執(zhí)行正確的路線方針政策,把黨的主張通過法定程序變成國家意志、人民意志。但在群眾的眼里,身邊的黨員干部就代表黨的形象。如果相當一部分黨員干部素質不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好,就很難讓群眾相信黨有很強的執(zhí)政能力。
黨內民主與人民民主缺一不可
人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心。改革開放進入了新的階段,經(jīng)濟基礎發(fā)生了深刻廣泛變化,群眾的參與意識、權利意識日益增強,保障人民民主權利的要求更加迫切。黨內民主是黨的生命。切實保障黨員民主權利,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,更好地實現(xiàn)和完善黨內民主,是提升黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性的關鍵所在。
甄小英:推進民族復興大業(yè),最關鍵的是尊重和保障人民群眾的主體地位,維護和發(fā)展人民群眾的權益。人民是歷史進步的決定性力量,人民民主是社會主義的生命。
社會主義愈發(fā)展,民主也應愈發(fā)展。尊重人民主體地位,必須堅持國家一切權力屬于人民的政治原則,堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治,努力創(chuàng)造生動和諧的政治環(huán)境,最大限度地調動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造力,積極投身中國特色社會主義偉大事業(yè)中。
當前加強黨內民主有特殊重要的意義,加強黨內民主建設,特別要注意以制度創(chuàng)新來推進。改革開放30多年來,在黨內民主制度建設方面取得了顯著成效,隨著《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等一系列重要制度的制定頒布,大大推進了黨內民主制度化的進程。但是,也要清醒地看到,在各類制度中,原則性規(guī)定相對較多,操作性制度相對較少;單項制度多,整體配套制度相對較少,使得一些制度難以執(zhí)行和落實,一些制度不配套,降低了制度的實施效力。
進一步提高黨內民主制度化水平,一是要通過制度創(chuàng)新,形成整體配套、良性互動、科學運行的民主機制,提高現(xiàn)有制度的整體效能;二是建立與上述制度相配套的具體制度、程序性制度,使黨的各項基本制度落到實處。
蔡霞:實踐表明,發(fā)展黨內民主是黨心所向。經(jīng)過上至黨中央,下到基層廣大黨員的不懈努力,黨內民主建設正呈現(xiàn)出步伐扎實、成效顯著、發(fā)展勢頭良好的局面。但同時我們還要意識到,發(fā)展黨內民主還剛剛起步,還需要做出更多的艱苦努力。
發(fā)展黨內民主,實質是對黨內關系的深刻調整。這種調整的內涵是高度尊重黨員主體地位、切實保障黨員民主權利,以改變黨內權力過度集中、黨員權利相對弱勢的狀況。黨員是黨的事業(yè)的主人,實現(xiàn)黨在各個歷史階段的目標,要依靠全體黨員的同心同德、精誠奮斗。黨內的關系在本質上是以“志同道合”為內涵,以權利一律平等為基礎,為著共同的理想目標而自愿團結奮斗的關系。
推進黨內民主要形成對黨內權力活動實現(xiàn)必要控制的民主控權機制。這種控權機制至少包含三個方面的考慮:一是權力的公開透明運行,杜絕暗箱操作;二是有限權力在一定軌道上運行,防止權力運用無邊界、無規(guī)矩;三是規(guī)范權力運行的制度必須具有高度的剛性權威,使制度權威高于個人的權威,防止制度的彈性化。為此,黨內民主的制度安排,不僅僅是根據(jù)黨內民主的政治理念,而且要遵循黨內權力運行的特點與規(guī)律,根據(jù)黨內權力與權利的良性互動來設計一整套制度鏈,使各項制度之間有機結合、環(huán)環(huán)相扣、相互補充、配套銜接,以機制的力量來調整黨內關系、配置黨內權力、規(guī)范黨內生活、管住黨內權力,并指導約束全體黨員的行為。
汪玉凱:改革開放30多年來,中國共產(chǎn)黨將發(fā)展黨內民主提到重要位置,以健全民主集中制為重點,不斷推進黨建工作的科學化、制度化、規(guī)范化。
進入新世紀新階段,中國共產(chǎn)黨在黨內民主建設上不斷有新的突破。黨的十六大作出“黨內民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動作用”的重要論斷,提出以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點,建立健全黨內民主制度……這些為新時期黨內民主建設夯實了理論基礎。
圍繞黨內民主建設,黨的十七大報告提出了一系列新的制度要求:以擴大黨內民主帶動人民民主、以增進黨內和諧促進社會和諧;將“尊重黨員主體地位”寫進報告,要求把黨內民主建設推進到一個新的階段……
黨的十七屆四中全會更加明確提出,以保障黨員民主權利為根本,以加強黨內基層民主建設為基礎,切實推進黨內民主,廣泛凝聚全黨意愿和主張,充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,堅決維護黨的集中統(tǒng)一。
發(fā)展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明,是全面建設小康社會的重要目標,也是社會發(fā)展和進步的必然要求。按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局,必須全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。因此,實現(xiàn)政治發(fā)展,是中國特色社會主義事業(yè)題中應有之義。
我們必須有力地保障人民當家做主的政治地位,實行直接選舉與間接選舉相結合、程序民主與實體民主相結合、代議民主與協(xié)商民主相結合、國家民主與群眾自治相結合、黨內民主與人民民主相結合,從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與,保證人民依法享有廣泛的權利和自由。
意識形態(tài)要保持
根本性和動員性的統(tǒng)一
必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,并善于把握、凝聚、表達中國最廣大人民的利益愿望。要取得改革攻堅的最終勝利,必須協(xié)調方方面面的利益關系,同時在意識形態(tài)上努力創(chuàng)新,為深化改革提供強有力的思想武器。
蔡霞:任何一個政黨都有著明確的價值追求,這種價值追求,體現(xiàn)在政黨的政治追求中就是黨的奮斗目標;體現(xiàn)在政黨的行動策略方面,就是黨的路線方針政策,黨的意識形態(tài)就是其價值追求的思想理論體現(xiàn)。
政黨要組織和贏得社會力量的支持,就必然進行政治社會化的各種努力,這是政黨的基本功能。由黨的根本宗旨所決定,我們黨必須善于把握、凝聚、表達中國最廣大人民的利益愿望,并善于把最廣大人民的利益要求轉化為黨的口號,使之成為黨的意識形態(tài)的重要部分,以這樣的口號來動員群眾、動員社會。
革命戰(zhàn)爭時期,中國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占了人口總數(shù)的90%以上,土地問題是農(nóng)民最大的利益所在,中國共產(chǎn)黨在革命時期以“打土豪、分田地”為口號動員群眾,領導革命勝利。執(zhí)政后,人民群眾的最大愿望是擺脫落后貧窮,追求民族繁榮、國家強盛。中國共產(chǎn)黨當時的主要口號是把中國建設成社會主義工業(yè)化強國,改變中國一窮二白的落后面貌。這一目標和口號極大地激發(fā)了全體人民的建設熱情,全黨上下與人民一起艱苦創(chuàng)業(yè)。
改革開放之初,針對當時人民追求富裕但還被“左”的思想禁錮很深的情況,黨提出了讓“一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的口號。人民對幸福的追求,最低層面是物質條件的改善,經(jīng)濟上的富裕是全民的愿望,這在改革之初起了很大的動員作用。
此后,我們黨又先后提出了建設中國特色社會主義,實現(xiàn)中華民族偉大復興;提出貫徹和落實科學發(fā)展觀等。回顧執(zhí)政60年黨的口號的變化,可以明確地看到我們黨始終以實現(xiàn)民族偉大復興為己任,始終為實現(xiàn)人民群眾的利益愿望而真誠努力。從鄧小平理論到“三個代表”重要思想,再到科學發(fā)展觀的提出,都是黨在探索中國特色社會主義道路中自覺進行意識形態(tài)變革與創(chuàng)新所產(chǎn)生的理論成果。它標志著黨的意識形態(tài)的深刻變化與發(fā)展前進。可以說,沒有黨在意識形態(tài)的深刻變革與發(fā)展創(chuàng)新,就沒有改革開放、中國特色社會主義新道路的開創(chuàng)。
甄小英:在當代中國,堅持中國特色社會主義理論體系在意識形態(tài)領域的指導地位,就是堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位。只要我們在繼續(xù)推進改革開放和現(xiàn)代化建設的歷史進程中,既堅持馬克思主義的基本原理和原則,又不斷進行理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,馬克思主義就能在中國大地上煥發(fā)出更加蓬勃的生機與活力。
蔡志強:要取得改革攻堅的最終勝利,必須協(xié)調好各方面的利益關系,同時在意識形態(tài)上努力創(chuàng)新,為深化改革提供強有力的思想武器。所以十七屆四中全會講要建設學習型政黨,吸收一切科學的新思想、新知識、新經(jīng)驗。
我們黨60年執(zhí)政的過程,從社會學的角度看,是黨和政府領導社會實現(xiàn)對資源有效管理的過程。加強黨對意識形態(tài)的領導是社會管理的又一經(jīng)驗。我們始終堅持把國家利益建構和集體主義精神培育作為實現(xiàn)社會管理的重要內容。我們依靠集體主義精神實現(xiàn)了國家財富的有效積累。社會發(fā)展依靠強大的奉獻精神擁有了財富積累的價值基礎和制度動力。
黨充分發(fā)揮思想政治工作的生命線作用,發(fā)揮意識形態(tài)功能,以先進的理論指引黨員和群眾,具有極強的社會整合能力,有利于整合社會群體的利益要求,協(xié)調眼前利益和長遠利益,個人利益和國家、集體利益的關系。我們也要處理好對人民群眾合理合法利益的尊重與維護。
制度化反腐必須常抓不懈
堅決反對腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務。充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置的同時,如何一方面堅決懲治腐敗,一方面加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預防腐敗,成為新時期制度化反腐的關鍵。
蔡霞:反腐問題是關系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略問題,防治腐敗必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,構建懲治和預防腐敗體系,實現(xiàn)反腐倡廉理念思路、機制制度、方式方法創(chuàng)新。
2007年9月,國家預防腐敗局掛牌成立。這是我國第一次設立國家級預防腐敗的專門機構,標志著預防腐敗工作越來越受到高度重視。
隨著我國民主法制建設的發(fā)展,輿論對公權的監(jiān)督越來越廣泛和深入。輿論近年來對一系列熱點事件的關注,不僅表明群眾對腐敗的高度警惕,更重要的是表明群眾的權利意識在增強,這是我們黨持續(xù)推進社會主義民主法制建設的成果和要求。
甄小英:腐敗問題,并非中國獨有,也并非今日才有。改革開放后,我們黨對腐敗危害保持了清醒的認識。1980年12月,針對黨員干部不正之風問題,鄧小平曾指出,執(zhí)政黨的黨風問題是攸關黨的生死存亡的問題。江澤民也多次從黨和國家生死存亡的高度論述腐敗的性質和危害。他強調,腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國家機關健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心,任其泛濫,就會葬送我們的黨,葬送我們的人民政權,葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。
進入新時期,胡錦濤總書記強調,在和平建設時期,如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個。黨的十七屆四中全會強調加快推進懲治和預防腐敗體系建設,指出:“必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制,在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度,更有效地預防腐敗,不斷取得反腐敗斗爭新成效!
反腐敗,是一項長期的、艱巨的任務,反腐敗的目標是遏制腐敗、有效控制腐敗。黨內民主建設還要著力完善黨內監(jiān)督制度,破解有效防止和遏制腐敗這一難點。
汪玉凱:在新的世紀,我們黨不僅在思想上認識到“反腐倡廉是一個社會系統(tǒng)工程”,而且理論更加豐富,實踐更加有效。尤其是黨的十六大以來,反腐倡廉已由以前的應急的戰(zhàn)術反腐轉變?yōu)闃嫿☉头栏瘮◇w系的戰(zhàn)略反腐。
黨的十七屆四中全會將堅決反對腐敗提升至“重大政治任務”的高度,標志著我國的反腐敗進程已經(jīng)深入到一種體制治理的新時期。這種體制治理,是一種以黨內民主建設為主要內涵、以制度化建設為基本標志、以黨代會常任制為實施關鍵的反腐敗治理。我們目前在反腐的制度安排上必須加快腳步。
在防治腐敗的問題上我們還有很長的路要走,我們必須克服反腐的成本過高的問題,必須提高制度化反腐的效能,為黨和國家的健康運行貢獻更大力量。(專題策劃/編輯:何晏 孫愛東)
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