11月15日,最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》,要求各級人民法院進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理,依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利,切實解決行政訴訟“告狀難”問題。
有的地方對起訴縣政府的案件明確規(guī)定不予受理,有的地方對拆遷案件規(guī)定不予受理,更多的地方法院以維穩(wěn)、服務(wù)地方中心工作、應(yīng)對金融危機(jī)等為借口拒理民告官訴訟,這些土政策和“法外理論”都違反了《行政訴訟法》關(guān)于受案范圍的規(guī)定。
最高院所指的“土政策”與實行中的“地方借口”,究竟應(yīng)該屬于什么性質(zhì)呢?這等于地方實際上具有“實質(zhì)立法權(quán)”,在司法實踐中明目張膽地與書面一統(tǒng)的法律體系分庭抗禮!白孕辛⒎ā迸c部分的“自廢司法”,都是為了造成一個“法不管地帶”。有的人于其中因無法無天而逍遙自在,而多數(shù)人在其間慘遭劫掠或痛失所有。
落實《行政訴訟法》對我國具有特別重要的進(jìn)步意義,在于將行政權(quán)力與官員公務(wù)行為收歸法網(wǎng)管制。而在我們具體國情的條件下,權(quán)力與官員由于掌管一切,因而其不法行為簡直可算得上不法主體!缎姓V訟法》頒發(fā)后擋不住權(quán)力違法,于是再一次次下發(fā)紅頭文件,這現(xiàn)象本身就是沒辦法、沒真法的證明。試問,既然高階位法規(guī)和法庭不頂用,文件和講話就能管用嗎?
用“通知”去保障法律,是個中國式司法的笑話。于此體會不到“幽默”,那就是個悲劇了。
民告官之路坎坎坷坷、險阻重重。盡管中國民眾知道民告官的代價慘重,但由于百般無奈,往往也鋌而走險提起訴訟。有了《行政訴訟法》,告官也會被官方視為大膽刁民“無法無天”,在法庭外施加多種壓力,法院互相推諉把當(dāng)事人踢來踢去,律師怕這怕那不敢接案。即使立了案,中止、撤訴的可能性不小,而勝訴的可能性不大,再就是就算告贏了,還往往沒辦法執(zhí)行。
力推通知精神出臺的最高人民法院副院長江必新,將“依法受理行政案件、及時解決行政糾紛”提到“憲法權(quán)利”的高度,這是對的,這個“高度”,理論上原本存在。而表明“防止因告狀無門而引發(fā)上訪”的目的,卻又從憲法高度降低到了迎合權(quán)力實用的低度。司法人員執(zhí)守司法正義、法律尊嚴(yán)就夠了,不必做出討好權(quán)力、展示自身實用性的表示。
官重民輕,權(quán)大法小,是民告官難上加難的總根源。最高院表示要“徹底廢除各種違法限制行政案件受理的土政策,對于干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件造成惡劣影響的……協(xié)助黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出嚴(yán)肅處理”。須知,制定土政策和拿出不許民告官手段的時候,地方權(quán)力也從未不嚴(yán)肅過。要是真較起勁來,說到底還是要比一比誰的官大權(quán)大。
民告官涉及的部門、單位,多掌握實權(quán)和多種社會資源,比如公安部門和基層政府,而法院、法官在這種一體化的權(quán)力系統(tǒng)中,并不是總占有優(yōu)勢地位,并且,法的理由在許多地方還不足以對司法部門形成支撐條件,同時法院為自身利益考慮也往往促成“法權(quán)交易”。法不權(quán)威的現(xiàn)象,其實有著“組織保障”,比如政法委領(lǐng)導(dǎo)兼任公安局長,或公安局長就是分管公檢法的領(lǐng)導(dǎo),這就出現(xiàn)了法院院長、檢察長向公安局局長匯報、請示工作的神奇現(xiàn)象。試想,法院受理告公安局的案件,可能順當(dāng)嗎?
阻止和打壓民告官惡果非常嚴(yán)重,而不解決權(quán)大于法、官重于民的問題,再嚴(yán)重的問題也只好等它繼續(xù)嚴(yán)重。(黎明)
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