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    中國少兒人口大幅下降 專家吁調整計劃生育政策
2009年11月26日 08:42 來源:經濟參考報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  任何一項政策都不是一成不變的,需要根據變化了的形勢進行適時、靈活、穩(wěn)健的調整。我國計劃生育是一項我國基本國策,但是它的目標、內涵、措施同樣需要隨著時代發(fā)生變化。解決中國人口問題至少需要幾代人努力。

  中央曾設想2010年后調整人口政策

  1970年全國總人口規(guī)模超過8億。1971年中國政府(指國務院)首次把控制人口增長的指標納入國民經濟發(fā)展計劃。1975年,毛澤東指出:人口非控制不行。為此中國政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個,最多兩個”的生育政策。

  1980年鄧小平同志指出,人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。黨中央決定實行更加嚴格的生育政策,提倡一對夫婦生育一個孩子。當時黨中央的決策主要是出于兩方面考慮:一是人口的快速增長使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來越大的困難,使整個國家很不容易在短時間內改變貧窮落后的面貌;二是當時30歲以下的人口占到總數的65%,之后每年平均將有大量的人口進入婚育期,因此必須要嚴格控制每對夫婦的生育數量。

  我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發(fā)生逆轉。從1998年開始,我國人口自然增長率就已經降到10‰以下,在發(fā)展中國家中率先進入世界上的低人口增長國家行列。進入21世紀以后,中國已經是世界上人口增長率極低的國家之一,2008年人口自然增長率已經降到5‰,更重要的是我國的婦女總和生育率已經降至到1.8以下,屬于“少子化”類型國家。我國現在面臨新的人口問題,需要及時調整人口政策。

  1980年黨中央《關于控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》就富有遠見地提出:“到30年以后,目前特別緊張的人口增長問題可以緩和,也就可以采取不同的人口政策了。”這表明,過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策,這一代人為落實基本國策作出重要貢獻和犧牲,“舍小家,顧國家”。30年后我們需要根據黨中央的戰(zhàn)略設想和對人民的政治承諾,適時、靈活、穩(wěn)健地調整人口生育政策,再花上一代人的時間,從“一對夫婦生育一個孩子”向“一對夫婦生育兩個孩子”軟著陸和轉變,從而使得我國的實際生育率略有上升、接近人口生育更替水平,即婦女總和生育率穩(wěn)定在2.1左右,讓以后幾代人既可以“顧小家”,又可以“顧國家”。從長遠來看,可以逐步實現中國少兒人口、青年人口、勞動年齡人口以及總人口規(guī)模的穩(wěn)定。

  為何需要調整現行計劃生育政策

  從人口發(fā)展規(guī)律來看,既要避免過高增長,也要避免負增長。特別是當婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時候,就會導致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降,以及隨后總人口規(guī)模的持續(xù)下降。

  事實上,我國少兒人口首先出現了絕對數大幅度下降趨勢,已經出現了嚴重的“少子化”。在1995年前后我國0-14歲少兒人口絕對數達到了最高峰,大約為3.34億人,而后便持續(xù)下降,2008年的時候減少到2.52億人,比1995年減少了24.6%,占總人口比例的19.0%。這與印度的情況正好相反,根據聯合國人口署提供的數據,從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經超過中國,在2010年達到3.74億人,高出中國近50%,這意味著15年之后,15-30歲青年人口比重比中國高出近50%。這就需要及時調整人口生育政策,適當提高婦女生育率,扭轉少兒人口大幅度下降趨勢。(如表1)

  我國的15-59歲勞動人口大約在2015-2020年之間也會達到最高峰,大約9.23億人,而后開始持續(xù)下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動年齡人口將會超過中國;到2050年,中國的15-59歲勞動年齡人口數大約要比印度少2.44億人。(如表2)

  進入21世紀,我國在人口問題方面同時出現兩個新的發(fā)展挑戰(zhàn):一個是加速的“少子化”,即婦女總和生育率的過快下降,明顯低于正常的人口生育更替水平。第二個是加速的老齡化。根據聯合國人口署的預測,到2020年我國60歲以上人口將占到總人口的16.7%,2050年將進一步上升到31.1%,大大高于屆時的世界平均水平(21.9%)。

  20世紀80年代以來的我國人口政策的目標是防止人口增長過快,可以說我們已經成功地完成了這個目標。因此我們稱“一對夫婦生育一個孩子”屬于第一代人口政策,也花了一代人的時間。從現在起開始實行第二代人口政策,即“一對夫婦生育兩個孩子”,其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化,F在看來能否實現這個目標依然是未知數,它取決于我們對未來人口政策的調整和實施機會窗口。由于1980年以來的人口政策還有很大的慣性,還有被繼續(xù)“鎖定”的可能,調整起來還有很大的不確定性。但是從長期成本和收益角度來看,早調整早主動,晚調整晚主動,不調整則被動。

  人口增長已經不再是我國資源環(huán)境的主要壓力來源

  或許有人會認為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來源?梢哉f30年前我國開始實行計劃生育的時候的確是這樣,但是現在情況已經發(fā)生了改變?梢哉f當前造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經不再是人口增長,而是傳統的經濟增長方式。從現在看來,我們已經有足夠的能力和辦法來協調人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關系。

  第一, 從貿易角度來看,我國已經完全能夠從國際市場獲得更多的資源來緩解國內資源環(huán)境壓力。在經濟全球化和經濟一體化的國際背景下,一個國家既不能也沒有必要實現資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個國家工業(yè)化加速過程中,能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個方面來說,適當增加能源和資源的進口比例,也能夠緩解國內的生態(tài)壓力,減少國內枯竭型資源的開采,更好地保護生態(tài)環(huán)境。

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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