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　  11月28日，蘭州市近百輛私家車貼出抵制路橋費的標(biāo)語，在主城區(qū)“自駕游”，表達對蘭州市征收路橋費的質(zhì)疑，再次引起各界對蘭州路橋費問題的高度關(guān)注。從2007年11月開始征收到現(xiàn)在，關(guān)于蘭州路橋費合法性的爭論起起落落，沒有中斷過。

　　續(xù)征政策把蘭州路橋費推到“風(fēng)口浪尖”

　　11月15日，蘭州市有關(guān)部門宣布再次征收路橋費，征收期限達到18年，加上此前兩年試行期，共計20年。

　　消息一出，再次引起了社會各界和新聞媒體的關(guān)注。法學(xué)專家和媒體紛紛發(fā)表意見，大多為質(zhì)疑之聲。而另一方面，一些私家車主也在悄悄行動，以另一種方式表達他們的不滿。

　　愛卡車友會甘肅分會的一些私家車主說，自15日蘭州市政府宣布征收路橋費以后，以網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系平臺，以私家車主為主的“車友”群體就開始醞釀以一種合理、合法的平和方式，表達對征收路橋費的不滿。

　　11月28日，十余輛私家車從蘭州市安寧區(qū)實創(chuàng)現(xiàn)代城出發(fā)，一路緩行通過蘭州市幾條主街道，最終繳費通過蘭州市東崗收費站。隨著沿途車輛的不斷加入，最終車隊已經(jīng)有近百輛車。記者注意到，在大多數(shù)車輛的車身上，都張貼了一張以一枚銅錢為背景，并配有“路橋費違背民意”字樣的車標(biāo)。參與此事的私家車主說，他們想通過這種方式來呼吁自己的權(quán)益。

　　2007年7月5日，蘭州市有關(guān)部門向社會公布了路橋費收費標(biāo)準(zhǔn)。此收費項目一出，隨即被質(zhì)疑是2003年底停收的蘭州道路建設(shè)費(簡稱“道建費”)的翻版。2000年10月16日，經(jīng)甘肅省政府批復(fù)，蘭州市正式收取道建費，也是按照“車頭”收費，并于2001年1月1日正式對市區(qū)和過境車輛實施收費，許多司機不滿并導(dǎo)致了多起沖突，隨后對外地車輛停收。此后大量蘭州本地新車開始到外地上牌規(guī)避費用。2003年12月，該費用停止征收。

　　今年11月初，因甘肅省政府批準(zhǔn)的試征收兩年時間到期，蘭州“路橋費”暫時停征了半個月時間。11月15日，蘭州市有關(guān)部門公布的將再征收18年路橋費的消息，讓路橋費再次引起各方關(guān)注，質(zhì)疑聲再起。

　　征收路橋費是否合法　政府與社會輿論相持不下

　　28日，蘭州市政府在掌握私家車主“自駕游”的相關(guān)信息后，派出警力趕往現(xiàn)場維持秩序，以防止發(fā)生交通擁堵等問題。記者在28日的“自駕游”活動現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，一些參與的私家車主一直在通過電話、車載電臺等方式叮囑其他參與者注意交通秩序。

　　“我們就想以一種合法的手段表達出我們的意見�！币晃凰郊臆囍髡f：“我們的表達手段是合法的，我們也希望政府的收費行為合法！”

　　而恰恰在合法性的問題上，蘭州市政府部門與社會輿論之間相持不下。

　　據(jù)蘭州市介紹，征收路橋費的政策法規(guī)依據(jù)是國務(wù)院的《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》和《城市道路管理條例》。

　　其中《城市道路管理條例》明確規(guī)定“市政工程行政主管部門對利用貸款集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定的期限內(nèi)向過往車輛(軍用車輛除外)收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。收取通行費的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”。蘭州市政府認(rèn)為，這樣規(guī)定的收費范圍包括了路橋費。

　　但車主們認(rèn)為，這樣的理解是蘭州市政府“對大型橋梁、隧道等”的“等”字進行了隨意發(fā)揮。他們認(rèn)為，目前的政策法規(guī)沒有一條允許城市可以征收路橋費的條款。同時車主們還認(rèn)為，數(shù)目如此巨大的收費項目，應(yīng)該走嚴(yán)格的立法程序，但蘭州路橋費的征收在程序上有缺失之嫌。

　　一些網(wǎng)民和有車族還認(rèn)為，蘭州市征收車輛路橋通行費，是與民爭利。他們稱，在對一部分依法應(yīng)當(dāng)繳納費用的車輛進行收費的同時，對另一部分很少使用或根本不使用“貸款路”的車輛進行收費，實際上是將政府公共服務(wù)的成本轉(zhuǎn)嫁到了后者身上，而且一收就是20年，收費期限也沒有依據(jù)。

　　甘肅光明律師事務(wù)所律師孫智俊認(rèn)為，如果允許這樣的收費項目存在，公民的財產(chǎn)權(quán)就不能夠得到有效保障。

　　2008年12月22日，財政部、國家發(fā)改委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署聯(lián)合下發(fā)通知，明確了取消公路養(yǎng)路費等六項收費相關(guān)政策。這一通知再次讓社會輿論質(zhì)疑蘭州市路橋收費的合理性。

　　蘭州市政府稱：征收路橋費有理有據(jù)

　　28日發(fā)生私家車主“自駕游”后，蘭州市政府向媒體介紹，續(xù)征路橋費，政府有足夠的理由，并對車主最關(guān)心的兩個問題進行了解釋：

　　首先，對于收取路橋車輛通行費的合法性，甘肅省法制辦于5月14日向國務(wù)院法制辦提請對《城市道路管理條例》第十九條中“等”字的內(nèi)容進行解釋，6月2日，國務(wù)院法制辦給予了答復(fù)：“《城市道路管理條例》第十九條僅是對收取通行費作出原則性的規(guī)定，至于收取通行費的具體范圍和期限，應(yīng)當(dāng)由你省人民政府進一步作出規(guī)定”。

　　《甘肅省人民政府關(guān)于加強城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》中提到：“城市市政設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步實行有償使用。凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)用貸款集資新建的橋梁、隧道和道路，符合國家有關(guān)部門規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可向過往的機動車輛征收車輛通行費以償還貸款”。因此蘭州市收取路橋車輛通行費符合《城市道路管理條例》。

　　其二，對于收費期限問題，蘭州市政府解釋說，政府相關(guān)部門對收費項目的還貸期限進行了科學(xué)的測算。

　　截至2009年6月30日，蘭州市以收費權(quán)為質(zhì)押的國家開發(fā)銀行貸款余額為45.758億元，以人民銀行5年以上貸款基準(zhǔn)利率5.94%測算，貸款利息為12.57億元，還本付息總額為58.33億元。收費期限測算在不考慮利率變動和運行成本增加的前提下，以2008年全年征收的1.04億元為基數(shù)，以每年10%增長率遞增測算，累計征收21年，共計征收66.55億元，除去收費管理運行費用3.78億元，余62.77億元。因此，蘭州貸款建設(shè)路橋車輛通行費收費期限自2009年11月起申請征收21年。省政府正式批準(zhǔn)為20年，即2007年11月1日至2027年11月1日止。

　　同時蘭州市政府還表示，有關(guān)部門正在修定收費資金管理辦法，使收費真正做到“取之于車、用之于路”。他們希望爭取社會各界更加廣泛的理解和支持。

　　征收路橋費凸現(xiàn)城市建設(shè)融資困境

　　蘭州市政府28日晚還向媒體介紹說，自2000年起，蘭州市以省政府批準(zhǔn)的車輛通行費收費權(quán)為質(zhì)押與國家開發(fā)銀行先后簽訂了52.9億元的貸款協(xié)議，所貸資金全部用于蘭州市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，“這項收費是加快當(dāng)?shù)芈窐蚪ㄔO(shè)的需要”。

　　蘭州市路橋費年票收費標(biāo)準(zhǔn)是，每輛客貨車按座位、噸位收取500元至1800元不等的年費，摩托車收60元。據(jù)蘭州市財政局介紹，從2007年11月至今，蘭州市共收取路橋費2.08億元，其中980萬元用于城市道路建設(shè)，2774萬元用于收費部門人工工資、收費設(shè)施建設(shè)和工作經(jīng)費，剩余資金用于歸還銀行貸款本息。

　　蘭州市政府一位領(lǐng)導(dǎo)今年5月初回應(yīng)社會輿論質(zhì)疑之時表示，改革開放后，蘭州市經(jīng)濟高速發(fā)展，但城市原有的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，經(jīng)濟發(fā)展與市政設(shè)施不匹配的問題日漸突出，尤其是城市橋梁道路滿足不了急劇增長的各類車輛正常運行需要。與過去相比，蘭州市路橋建設(shè)取得了很大成績，建設(shè)投資也是前所未有的。但目前蘭州市路橋建設(shè)狀況仍不樂觀，主要是過去城市建設(shè)欠賬太多，投入太少。

　　目前蘭州市人均城市道路占有量不足8平方米，與全國人均9.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距。蘭州市規(guī)劃的總長1136公里的城市道路，至今還有586公里未建設(shè)。

　　據(jù)蘭州市政府介紹，蘭州市的財政是典型的吃飯財政，只能維持運轉(zhuǎn)，財政拿不出城市建設(shè)的各項開支，蘭州市“十五”期間五年時間的城市建設(shè)投資資金只相當(dāng)于西安市一年的投資額，目前，蘭州市體育設(shè)施、大型劇院、科技館等社會性項目的建設(shè)基本上沒有資金。

　　記者了解到，蘭州市以路橋收費權(quán)作為質(zhì)押之一，與國家開發(fā)銀行先后簽訂了52.9億元的路橋建設(shè)項目貸款協(xié)議，另外還從建設(shè)銀行等金融機構(gòu)貸款53.3億元左右，合計為106.2億元，平均每年需要償還本息22.05億元。

　　蘭州市建設(shè)部門一位負(fù)責(zé)人說，目前全國有近百個城市開征了路橋費，“貸款修路、收費還貸”的資金運作模式，已被廣泛地作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要資金來源和有效的籌資渠道。雖然路橋收費只占政府償債儲備金中很小份額，但畢竟在一定程度上彌補了城建資金異常短缺的現(xiàn)狀。　(記者　趙鋒、宋常青、聶建江)