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　　1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修正憲法若干規(guī)定的決議和修訂后的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)。從1979年下半年到1980年上半年，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會(huì)。這是新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，是健全地方政權(quán)體制的重要舉措，是人民代表大會(huì)制度的一次重大發(fā)展和完善。

　　今天，我們?cè)谶@里舉行座談會(huì)，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，就是要通過(guò)回顧歷史充分認(rèn)識(shí)地方人大設(shè)立常委會(huì)的重大意義，總結(jié)30年來(lái)地方人大及其常委會(huì)為我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)和取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在新的歷史條件下把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好，為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出新貢獻(xiàn)。

　　地方人大設(shè)立常委會(huì)，是黨和國(guó)家深刻總結(jié)我國(guó)人民代表大會(huì)制度歷史經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)改革開放新時(shí)期發(fā)展要求作出的重大決策。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立起，就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史使命，在帶領(lǐng)人民推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義反動(dòng)統(tǒng)治的同時(shí)，對(duì)建立新型人民民主政權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。在我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果，反映了全國(guó)各族人民的共同利益和共同愿望。中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)政治實(shí)現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。1953年，我們制定了選舉法，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)，從而為全國(guó)人民代表大會(huì)的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。這次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民；人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)的成立和憲法的公布施行，開創(chuàng)了我國(guó)人民民主的全新階段。

　　按照1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)立常委會(huì)，地方各級(jí)人大不設(shè)常委會(huì)。當(dāng)初在草案交付全民討論中，就有意見認(rèn)為地方人大也需要設(shè)立常委會(huì)。憲法起草委員會(huì)認(rèn)為地方人大與全國(guó)人大不同，地方?jīng)]有立法權(quán)，工作任務(wù)沒(méi)有全國(guó)人大那樣繁重，而且越是下級(jí)的人民代表大會(huì)，因?yàn)榈貐^(qū)越小，就越易于召集會(huì)議。因而，1954年憲法實(shí)行的是人民委員會(huì)體制，規(guī)定：“地方各級(jí)人民委員會(huì)，即地方各級(jí)人民政府，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。” 1954年憲法施行后，實(shí)踐中的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)：在地方人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人民委員會(huì)行使地方人大常設(shè)機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)的雙重職能，不利于地方人大對(duì)行政、審判等機(jī)關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督；地方人大沒(méi)有專門的常設(shè)機(jī)關(guān)，無(wú)法開展經(jīng)常性工作，難以發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。1957年和1965年，有關(guān)方面曾經(jīng)兩次提出在地方人大設(shè)立常委會(huì)的方案，但由于眾所周知的原因都未能實(shí)現(xiàn)。十年“文革”內(nèi)亂期間，人民代表大會(huì)制度一度遭到嚴(yán)重破壞，從中央到地方的各級(jí)人民代表大會(huì)幾乎都陷于停滯狀態(tài)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)受到嚴(yán)重影響。這個(gè)教訓(xùn)極為深刻。

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國(guó)改革開放歷史新時(shí)期。會(huì)議作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開放的歷史性決策，同時(shí)提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。鄧小平同志深刻指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！币渣h的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1979年5月，彭真同志根據(jù)各方面對(duì)地方組織法修訂中有關(guān)地方政權(quán)組織的意見，提出3個(gè)方案向中央報(bào)告：一是用立法手續(xù)把革命委員會(huì)體制固定下來(lái)；二是取消革命委員會(huì)，恢復(fù)人民委員會(huì)；三是縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)(傾向性方案)。鄧小平同志作出明確批示：“我贊成第三方案”。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)相關(guān)立法，正式確定縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)；同時(shí)根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的要求，充實(shí)完善并明確規(guī)定了地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，包括省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)。從1979年下半年到1981年底，全國(guó)縣級(jí)以上地方人大先后設(shè)立常委會(huì)。這就使人民在地方人大閉會(huì)期間，可以通過(guò)人大常委會(huì)來(lái)行使管理地方國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利，具有重大意義。

　　回顧地方人大設(shè)立常委會(huì)的歷史背景和過(guò)程，使我們深切地感到，正是在黨的十一屆三中全會(huì)春風(fēng)吹拂下，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)才走上了正確的軌道；正是在改革開放的新時(shí)期，我國(guó)人民代表大會(huì)制度進(jìn)一步煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確強(qiáng)調(diào)：“必須根據(jù)民主集中制的原則加強(qiáng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的建設(shè)，使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。歷史昭示我們：地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展社會(huì)主義民主、保障人民當(dāng)家作主的客觀要求，是實(shí)行改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，是健全地方政權(quán)體制、保證地方國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀需要，是加強(qiáng)社會(huì)主義法制、保證憲法和法律有效實(shí)施的客觀需要。這一制度的確立，充分反映和體現(xiàn)了人民的意愿和時(shí)代的要求。

　　地方人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)的30年，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展、成就輝煌的30年。黨和國(guó)家堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，在這一進(jìn)程中作出了一系列與地方人大及其常委會(huì)關(guān)系密切的重大決策，對(duì)地方人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)和活動(dòng)具有重要意義，對(duì)做好地方人大工作產(chǎn)生了十分積極的影響。一是改進(jìn)和完善選舉制度，把直接選舉人大代表的范圍從鄉(xiāng)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，實(shí)行人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員差額選舉，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。二是健全地方人大組織體系，明確省、自治區(qū)、直轄市人大和自治州、設(shè)區(qū)的市人大可以設(shè)立專門委員會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)期間受常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；明確省、自治區(qū)人大常委會(huì)可以在地區(qū)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。三是建立健全地方立法制度，通過(guò)修改地方組織法、制定立法法賦予較大的市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的職權(quán)，并完善相應(yīng)立法程序。四是推動(dòng)人大監(jiān)督工作創(chuàng)新、規(guī)范和發(fā)展，通過(guò)有關(guān)法律和議事規(guī)則逐步形成了聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)決算、聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況和審計(jì)工作報(bào)告、檢查法律法規(guī)實(shí)施情況等監(jiān)督形式和工作機(jī)制，監(jiān)督法的制定和實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了人大常委會(huì)監(jiān)督的職權(quán)、方式和程序。五是保障代表依法履職，通過(guò)制定代表法，對(duì)代表在大會(huì)期間的工作、閉會(huì)期間的活動(dòng)以及履職保障等作了規(guī)定。這些制度和舉措，都有力地推動(dòng)了地方人大及其常委會(huì)的發(fā)展完善。

　　30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)認(rèn)真履行憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國(guó)各地現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例8649件，其中省級(jí)地方性法規(guī)5162件，較大的市的地方性法規(guī)2534件，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)255件，自治條例138件，單行條例560件。地方人大及其常委會(huì)通過(guò)開展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、決定地方重大事項(xiàng)、任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、做好代表工作等形式和渠道，切實(shí)加強(qiáng)地方民主法制建設(shè)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“總鑰匙”，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，認(rèn)真討論和決定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和重要舉措，認(rèn)真審查和批準(zhǔn)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，認(rèn)真開展對(duì)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在集中智慧、凝聚力量、團(tuán)結(jié)鼓勁、齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　——以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，有力地鞏固和發(fā)展了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。我們的人大代表主要在地方、在基層，來(lái)自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性，同人民群眾保持密切聯(lián)系。地方人大及其常委會(huì)按照江澤民同志提出的“人民代表大會(huì)應(yīng)該成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主渠道”的要求開展經(jīng)常性工作，充分發(fā)揮貼近實(shí)際、易于參與的優(yōu)勢(shì)，為人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)提供了便捷的形式，有效保障了人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有效保證了憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到貫徹執(zhí)行。

　　——以保障和改善民生為重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為最廣大人民謀利益、謀幸福，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。黨在新時(shí)期的富民政策，以人為本的治國(guó)理念，都要求在地方人大及其常委會(huì)依法履職的過(guò)程和結(jié)果之中得到體現(xiàn)和落實(shí)。30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)通過(guò)立法、監(jiān)督、代表等工作，大力推動(dòng)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，積極促進(jìn)就業(yè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中取得重要成績(jī)。

　　——以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，有力地加強(qiáng)了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。自然資源和生態(tài)環(huán)境，是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的重要條件和基礎(chǔ)。資源環(huán)境方面的問(wèn)題，矛盾比較突出，又具有比較明顯的地域性特點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)一直在加強(qiáng)這方面的工作，但真正落實(shí)下去，離不開地方和基層。地方人大及其常委會(huì)為此做了大量工作，既配合全國(guó)人大常委會(huì)開展工作，如執(zhí)法檢查、中華環(huán)保世紀(jì)行等，又因地制宜、堅(jiān)持不懈地抓資源環(huán)保工作。這是一件惠及子孫后代的大事。

　　——以實(shí)行民族區(qū)域自治為載體，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。實(shí)行民族區(qū)域自治，是我國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。地方人大及其常委會(huì)特別是5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)人大及其常委會(huì)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，在保證民族自治地方有效行使自治權(quán)、促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系方面，發(fā)揮了十分獨(dú)特的、重要的作用。

　　最近，各地紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年，對(duì)地方人大工作進(jìn)行了總結(jié)。30年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)的工作，與我國(guó)改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和民主法制建設(shè)同步向前，在依法履職取得顯著成績(jī)的同時(shí)，積累了許多重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

　　第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的政治方向。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，依法行使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，經(jīng)過(guò)法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。自覺(jué)地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和重大決策部署上來(lái)，保證黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

　　第二，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)人民民主，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性和生命力，在于它深深植根于人民群眾之中。人大及其常委會(huì)必須始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，堅(jiān)持群眾路線、集中群眾智慧、傾聽群眾呼聲，通過(guò)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分反映最廣大人民的意愿，充分實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利，充分保障最廣大人民的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

　　第三，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，全面促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，涉及國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的方方面面，關(guān)乎人民群眾的切身利益。人大及其常委會(huì)必須把人大工作放到黨和國(guó)家工作大局中來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、完成中心任務(wù)開展工作，緊緊抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題履行職責(zé)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)實(shí)效，使人大工作與事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)，與人民群眾的期待相適應(yīng)。

　　第四，堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主集中制是人民代表大會(huì)制度的組織原則，也是人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的工作原則。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持依法按程序辦事，遵循民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體決定問(wèn)題。通過(guò)多種形式和不同層面的討論、協(xié)調(diào)和協(xié)商，集思廣益，形成有利于科學(xué)決策、民主決策、依法決策的制度環(huán)境和工作基礎(chǔ)，既充分尊重和保障個(gè)人民主權(quán)利，又能夠形成共同意志、集中力量辦大事，既充滿活力又富有效率，使人大制定的法律法規(guī)和作出的決議決定經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

　　第五，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)人大工作邁出新步伐。30年來(lái)，地方人大常委會(huì)的工作，從無(wú)到有、從小到大，在探索中前進(jìn)，在實(shí)踐中發(fā)展，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高。人大及其常委會(huì)必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)和實(shí)踐觀點(diǎn)，在依法履職中積極探索有效開展工作的新形式新做法。緊密圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好人大工作的基本要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提高自身素質(zhì)和能力，使工作思路更加科學(xué)、工作機(jī)制更加健全、工作程序更加規(guī)范、工作方式更加完善，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　這些重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，體現(xiàn)和深化了對(duì)社會(huì)主義民主法制建設(shè)規(guī)律、人民代表大會(huì)制度發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們寶貴的精神財(cái)富，必須作為做好新形勢(shì)下人大工作的重要指導(dǎo)原則長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在新的實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展。

　　新中國(guó)已經(jīng)成立60周年，人民代表大會(huì)制度也已經(jīng)走過(guò)55年光輝歷程。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出新貢獻(xiàn)。

　　胡錦濤總書記明確指出：“為了保證實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)�！眳前顕�(guó)委員長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下的人大工作，關(guān)鍵是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，使人大工作有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步�！秉h的十七大對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度也提出了明確要求。這些重要論述，為我們繼續(xù)前進(jìn)指明了方向、提出了任務(wù)。我們要從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)的基本國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì)工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)，更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

　　一要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作。形成和不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是全國(guó)人大和地方人大的共同任務(wù)。在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)過(guò)程中，地方人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。立法是國(guó)家的一項(xiàng)基本政治活動(dòng)。地方立法要牢牢把握正確的政治方向，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，自覺(jué)地將黨的主張和廣大人民的意愿以法規(guī)的形式體現(xiàn)出來(lái)，保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，加強(qiáng)地方法制建設(shè)，遵循不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸原則積極開展地方立法，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，注重增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。抓緊制定與法律配套實(shí)施的地方性法規(guī)，保證法律得到有效實(shí)施。依照法定權(quán)限，就地方性事務(wù)制定地方性法規(guī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在沒(méi)有上位法的情況下，先行制定地方性法規(guī)，為國(guó)家立法積累經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使制定出來(lái)的地方性法規(guī)切實(shí)可行、嚴(yán)謹(jǐn)周密、有效管用。開展地方性法規(guī)清理工作，及時(shí)解決現(xiàn)行地方性法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，保證法律體系更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧。

　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，監(jiān)督工作在人大工作特別是市縣人大工作中的分量很重。地方人大及其常委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)人大監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)新要求，不斷增強(qiáng)做好人大監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作開展監(jiān)督，把推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問(wèn)題的監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)做好工作。深入貫徹實(shí)施監(jiān)督法，依法履行監(jiān)督職責(zé)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持“一府兩院”工作的關(guān)系，保證憲法和法律法規(guī)得到正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。堅(jiān)持從人大監(jiān)督工作的特點(diǎn)出發(fā)，靈活運(yùn)用這些年形成的一套行之有效的工作機(jī)制和方法，積極開展監(jiān)督工作，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上邁出新步伐。

　　三要進(jìn)一步做好地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)決定工作。討論決定本地區(qū)的重大事項(xiàng)，是地方組織法賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。每年各級(jí)人民代表大會(huì)審議、審查和批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、常委會(huì)工作報(bào)告、法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告，集中體現(xiàn)和反映了當(dāng)年國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重大部署和重要舉措，集中體現(xiàn)和反映了相關(guān)領(lǐng)域黨的路線方針政策和地方黨委的決策部署，一經(jīng)本級(jí)人大通過(guò)即成為當(dāng)年國(guó)家機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)性文件。地方人大及其常委會(huì)要把開好大會(huì)、完成大會(huì)任務(wù)作為行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、民主、求實(shí)、奮進(jìn)的主題，把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)，把黨和國(guó)家的大政方針同本地區(qū)的具體實(shí)際統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真負(fù)責(zé)地作出決議決定，激勵(lì)和動(dòng)員廣大人民群眾投身建設(shè)幸福美好家園的偉大事業(yè)。

　　四要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表的作用。我們的人大代表來(lái)自各地區(qū)、各民族、各方面，有各自職業(yè)和工作崗位，深入實(shí)踐、貼近實(shí)際，同人民群眾保持密切聯(lián)系，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解最深入。做好代表工作，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表的作用，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，也是各級(jí)人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)。我們各級(jí)人大代表有270多萬(wàn)，絕大多數(shù)在地方和基層工作。地方人大及其常委會(huì)要繼續(xù)貫徹落實(shí)2005年中央9號(hào)文件精神，堅(jiān)持尊重代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，加強(qiáng)服務(wù)保障。深入貫徹實(shí)施代表法，保障代表依法行使職權(quán)，密切代表同人民的聯(lián)系，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)、專委會(huì)工作的參與，拓寬代表知情知政渠道。提高代表議案建議辦理質(zhì)量，組織好代表視察、調(diào)研和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表在立法、監(jiān)督工作中的作用。

　　五要進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)。加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、依法履職的工作機(jī)關(guān)和密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)的作用至關(guān)重要。地方人大及其常委會(huì)要繼續(xù)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在重大政治是非問(wèn)題上保持清醒頭腦。完善人大常委會(huì)工作制度，優(yōu)化組成人員結(jié)構(gòu)，保證人大代表和常委會(huì)組成人員依法行使職權(quán)，使人大及其常委會(huì)成為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，成為人民群眾表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。切實(shí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，不斷提高依法履職的能力和水平。

　　地方人大設(shè)立常委會(huì)30年的歷程是新時(shí)期我國(guó)人民代表大會(huì)制度發(fā)展完善的一個(gè)重要體現(xiàn)。面向未來(lái)，我們對(duì)人民代表大會(huì)制度的發(fā)展前景充滿了信心。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的前景光明而美好，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的精神狀態(tài)，繼續(xù)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力做好新形勢(shì)下人大工作，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　(本文系中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)2009年12月21日在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年座談會(huì)上的講話)