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    中國(guó)地方人大代表積極推動(dòng)省級(jí)預(yù)算向全社會(huì)公開(kāi)
2010年02月02日 11:40 來(lái)源:新華網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  在中國(guó)南部城市廣州去年首次在網(wǎng)絡(luò)上向社會(huì)公開(kāi)全市政府部門(mén)預(yù)算以供市民審查后,中國(guó)地方人大代表希望今年能推動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的全部省級(jí)部門(mén)預(yù)算也向全社會(huì)公開(kāi)。

  擔(dān)任一家國(guó)有大型企業(yè)總經(jīng)濟(jì)師職務(wù)、以精于財(cái)經(jīng)工作著稱(chēng)的廣東省人大代表辛瀑說(shuō),在日前召開(kāi)的廣東省十一屆人大三次會(huì)議上,他正式向廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆提出了這個(gè)建議。

  他說(shuō):“政府預(yù)算是公共財(cái)政,應(yīng)該不是什么秘密,既然可以向人大代表公開(kāi),也應(yīng)該向全社會(huì)公開(kāi)!

  一年一度的廣東省人大會(huì)議負(fù)責(zé)審查和表決全省年度財(cái)政預(yù)算。目前,廣東省財(cái)政部門(mén)提交給700多名與會(huì)人大代表厚達(dá)613頁(yè)的預(yù)算草案,覆蓋省級(jí)116個(gè)部門(mén),預(yù)算支出總額高達(dá)4695億元。

  “面對(duì)這么大的財(cái)政資金,預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)置,資金的安排合不合理,是需要公開(kāi),需要接受社會(huì)公眾意見(jiàn)的!毙疗僬f(shuō)。

  近年來(lái),中國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的努力令人矚目。去年10月,應(yīng)公共預(yù)算觀察志愿者李德濤的申請(qǐng),廣州率先在網(wǎng)上公布全部了114個(gè)部門(mén)預(yù)算,第一個(gè)將政府賬本比較完全地曬在陽(yáng)光下。

  廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明說(shuō),預(yù)算網(wǎng)上公開(kāi)的做法會(huì)堅(jiān)持下去,以后只要預(yù)算通過(guò)人大會(huì)議表決,就立刻上網(wǎng),向社會(huì)公開(kāi)。

  廣州的做法得到了不少人大代表的高度認(rèn)可。辛瀑說(shuō),廣州的嘗試值得推廣。事實(shí)證明,公開(kāi)并不可怕,反而有利于匯集社會(huì)意見(jiàn)促進(jìn)預(yù)算編制和管理更加科學(xué)、合理。

  “廣州向人大代表和社會(huì)公開(kāi)的預(yù)算草案非常細(xì),人們能夠清楚地看到政府到底花了多少錢(qián),以及錢(qián)到底花到什么地方了!比珖(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒說(shuō)。

  在人大會(huì)議期間,對(duì)預(yù)算的審查成為眾多人大代表的關(guān)注重點(diǎn)。在惠州當(dāng)選的廣東省人大代表許志暉說(shuō),他在審查預(yù)算中發(fā)現(xiàn)“生態(tài)補(bǔ)償”缺乏足夠的財(cái)政支持,也沒(méi)有對(duì)發(fā)展不同的城市作出區(qū)別對(duì)待,為此他要求預(yù)算能夠一一列明。

  一些觀察家指出,隨著越來(lái)越多的具有專(zhuān)業(yè)財(cái)經(jīng)和法律素養(yǎng)的人士進(jìn)入中國(guó)各級(jí)人大,預(yù)算公開(kāi)、透明和接受審查的力度與有效性不斷提高。

  每年都要出席會(huì)議接受代表詢問(wèn)的劉昆說(shuō):“人們對(duì)透明預(yù)算的要求越來(lái)越高,在每年人大會(huì)議的預(yù)算審查座談會(huì)上,人大代表的問(wèn)題也越來(lái)越尖銳,他們對(duì)預(yù)算提出的疑問(wèn)和意見(jiàn)越來(lái)越多。”

  有專(zhuān)家認(rèn)為,中國(guó)的預(yù)算公開(kāi)進(jìn)程屬于“穩(wěn)步前進(jìn)”模式。廣東省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算室主任黃平說(shuō),2003年廣東省政府首次向人大會(huì)議提交多達(dá)102個(gè)部門(mén)的年度預(yù)算,四年后,一直在部門(mén)預(yù)算報(bào)表封面標(biāo)注的“秘密”字樣消失,2008年全部部門(mén)預(yù)算提交人大會(huì)議審議。在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明化的同時(shí),廣東還不斷為人大代表審查預(yù)算提供各種便利。

  除廣東以外,中國(guó)其他一些省市也在探索如何加大預(yù)算公開(kāi)的力度。在廣州網(wǎng)上“曬賬本”之后不久,原先以“保密”理由拒絕了李德濤申請(qǐng)的上海市,明確表示將積極探索預(yù)算公開(kāi)的方式、范圍和形式,全力推進(jìn)“陽(yáng)光財(cái)政”。

  在今年的北京兩會(huì)期間,涉及45個(gè)部門(mén)、長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的預(yù)算草案“大本”代替了以前冠以“內(nèi)部資料”“注意保管”“會(huì)后務(wù)必交回”字樣的薄薄的小冊(cè)子。代表們不僅人手一冊(cè),而且可以帶回家慢慢看。北京的“突然公開(kāi)”,讓不少代表還有些意外。

  “廣州的舉措不是孤立的,而是一系列持續(xù)進(jìn)步中的重要一環(huán)。這表明隨著法律和行政體制的不斷完善,中國(guó)各級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)的決心和力度正在持續(xù)加大。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、公共預(yù)算學(xué)者馬駿說(shuō)。

  辛瀑說(shuō),在他看來(lái),既然政府部門(mén)預(yù)算已經(jīng)向代表全部公開(kāi),那么向全社會(huì)公開(kāi)也是完全可能的。他建議廣東省應(yīng)當(dāng)在廣州市的基礎(chǔ)上“先行先試”,將部門(mén)預(yù)算向全社會(huì)公開(kāi)。(記者葉前 王攀)

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