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　　食品安全法實(shí)施尚需清障

　　人大執(zhí)法檢查組建議：理順監(jiān)管體制 出臺(tái)配套法規(guī)

　　食品安全大于天。然而近年來我國食品安全問題卻頻頻報(bào)警，公眾反響強(qiáng)烈。因此，食品安全法的制定過程引起了公眾的普遍關(guān)注和國家最高立法機(jī)關(guān)的高度重視。如今，這部實(shí)施了8個(gè)多月的法律再度擺上全國人大常委會(huì)組成人員的案頭。

　　全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥今天向十一屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議作關(guān)于食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告。他表示：必須認(rèn)真對待食品安全法法律實(shí)施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執(zhí)法力度。

　　食品安全關(guān)系百姓切身利益。食品安全法于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過，并于當(dāng)年6月1日起施行。這部法律能否順利貫徹實(shí)施，能否切實(shí)改進(jìn)我國食品安全狀況，廣大群眾非常關(guān)心。為此，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于2009年9月至11月開展了食品安全法執(zhí)法檢查。

　　此次執(zhí)法檢查由路甬祥、韓啟德、李建國、陳昌智、桑國衛(wèi)五位副委員長帶隊(duì)，對北京、河北、山西、浙江、重慶等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行檢查。檢查組實(shí)地考察了蔬菜基地、畜禽屠宰廠、食品生產(chǎn)工廠、批發(fā)市場、水產(chǎn)品市場、超市、飯店、學(xué)校食堂等87個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位，召開了32個(gè)座談會(huì)，與政府及其有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者、從業(yè)人員等進(jìn)行了座談，深入了解各地貫徹實(shí)施食品安全法的情況。

　　有關(guān)人士評價(jià)認(rèn)為，在法律實(shí)施的當(dāng)年就在全國范圍開展執(zhí)法檢查，充分表明全國人大常委會(huì)對食品安全問題和食品安全法實(shí)施的高度重視。

　　路甬祥說，從檢查情況看，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)從來沒有像今天這樣重視食品安全工作，社會(huì)公眾從來沒有像今天這樣關(guān)注食品安全。食品安全法頒布實(shí)施以來，各項(xiàng)食品安全工作正在得到切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)，法律實(shí)施的總體情況良好，但同時(shí)也還存在許多問題和困難�！叭�面落實(shí)食品安全法，根本改善我國食品安全狀況是一項(xiàng)長期而艱巨的作務(wù)�！�

　　監(jiān)管體制尚需進(jìn)一步完善、理順

　　食品安全的監(jiān)管體制一直為公眾所詬病。多頭執(zhí)法、職責(zé)不清，管理出現(xiàn)真空地帶，尤其是“三鹿嬰幼兒奶粉”事件的發(fā)生，引起整個(gè)社會(huì)的深刻反思。食品安全法確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。路甬祥表示，這次食品安全監(jiān)管體制改革涉及范圍廣，工作難度大，雖然取得了一定進(jìn)展，但還有許多工作要做，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

　　一是監(jiān)管體制改革尚未到位。省級機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級體制改革還未啟動(dòng)，給法律執(zhí)行造成一定困難。餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)劃歸食品藥品監(jiān)管部門管理后，各地的監(jiān)管隊(duì)伍整合工作進(jìn)展不平衡。有的地方采取了“委托執(zhí)法”等臨時(shí)性措施，但不能從根本上解決問題。

　　二是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。目前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的工作機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。省、市、縣也尚未建立起強(qiáng)有力的工作機(jī)制。

　　三是各監(jiān)管部門的職責(zé)有待細(xì)化。檢查組認(rèn)為，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)態(tài)復(fù)雜，形式多樣，食品安全法及相關(guān)法律、法規(guī)難以對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，實(shí)際上依然存在監(jiān)管邊界不夠清晰問題。例如，有的地方反映，在豆芽生產(chǎn)、生豬收購運(yùn)輸、超市現(xiàn)做現(xiàn)賣、餐具集中消毒、食品倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)葐栴}上，存在管理部門不明確或互相推諉責(zé)任的情況。

　　四是監(jiān)管技術(shù)能力不足和檢驗(yàn)資源重復(fù)配置、利用效率低的問題同時(shí)存在。一方面，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)尤其是基層檢驗(yàn)設(shè)備、裝備落后，監(jiān)管技術(shù)力量薄弱；另一方面，一些監(jiān)管部門各自設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)，造成了小而全、資源分散、重復(fù)建設(shè)和購置、信息和數(shù)據(jù)不能共享的局面。

　　檢查組建議：國務(wù)院完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問題，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革抓緊研究，本著科學(xué)、簡便、高效的原則，通盤考慮，縮短改革過渡期，并對地方給予明確指導(dǎo)，盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作正�；�。國務(wù)院及其有關(guān)部門要及時(shí)根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例，針對實(shí)際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，抓緊細(xì)化監(jiān)管部門和責(zé)任，并健全處理這類問題的工作機(jī)制。國務(wù)院要對各部門之間的檢驗(yàn)?zāi)芰�建設(shè)統(tǒng)一部署，加強(qiáng)規(guī)劃，適當(dāng)整合，科學(xué)配置，并督促縣級以上地方各級人民政府加強(qiáng)區(qū)域性規(guī)劃，整合食品安全檢驗(yàn)力量，建立健全檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)和信息溝通平臺(tái)，避免浪費(fèi)，提倡資源信息共用共享。

　　配套法規(guī)體系建設(shè)滯后

　　路甬祥說，食品安全法頒布實(shí)施時(shí)間不長，目前配套法規(guī)、規(guī)章滯后的問題仍然比較突出，不能滿足監(jiān)管工作的迫切需求。在行政法規(guī)規(guī)章方面，保健食品監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可等方面的配套法規(guī)規(guī)章至今沒有出臺(tái)。

　　執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)反映，食品安全法有關(guān)食品標(biāo)簽等方面的規(guī)定，因?yàn)榕涮椎牟僮餍砸?guī)范不盡完備，實(shí)踐中難以執(zhí)行，既給生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)帶來不便，又造成了一定程度的執(zhí)法混亂。有地方反映，雖然食品安全法授權(quán)省級人大常委會(huì)制定本區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法，但地方立法難度大，至今絕大多數(shù)省份還沒有制定出這方面的地方性法規(guī)。

　　檢查組建議：國務(wù)院對食品安全方面的行政法規(guī)、規(guī)章的制定和清理工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，及時(shí)指導(dǎo)，加快進(jìn)程。要分清輕重緩急，堅(jiān)持急需先立、逐步完善的原則，抓緊出臺(tái)一批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全各項(xiàng)法律制度。

　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警基礎(chǔ)薄弱

　　食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警工作基礎(chǔ)薄弱，對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估尚處于起步階段，各地工作開展不平衡，與食品安全法確定的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估制度還有較大差距。

　　檢查組建議國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，加快建立覆蓋全國的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快組建國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心，在有能力的地區(qū)建立風(fēng)險(xiǎn)評估分中心，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估對食品安全監(jiān)管的科學(xué)指導(dǎo)作用。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、不銜接

　　我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、時(shí)間早、指標(biāo)粗，有些指標(biāo)缺少風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、重復(fù)甚至矛盾，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作涉及部門眾多、領(lǐng)域廣泛，工作難度較大。目前，乳品的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定、整合工作已基本結(jié)束。食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)整合工作正在進(jìn)行，原有標(biāo)準(zhǔn)仍繼續(xù)有效。

　　檢查組建議國務(wù)院有關(guān)部門加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，明確標(biāo)準(zhǔn)制定和整合工作的目標(biāo)和進(jìn)度，為食品安全監(jiān)管提供健全可靠的技術(shù)依據(jù)。同時(shí)，我國也要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，及時(shí)調(diào)整完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，使我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系既能保障人民群眾健康、符合我國實(shí)際，又能滿足國際貿(mào)易的需要。

　　經(jīng)費(fèi)保障投入不足

　　檢查發(fā)現(xiàn)，目前一些地方經(jīng)費(fèi)投入不足的問題還比較突出。雖然食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)由同級財(cái)政列支，國務(wù)院也要求縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項(xiàng)制度予以經(jīng)費(fèi)保障，但中西部和其他困難地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患。

　　檢查組建議國務(wù)院督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。國務(wù)院對各級人民政府實(shí)施食品安全法所需經(jīng)費(fèi)要通盤考慮，區(qū)別各地區(qū)情況，對財(cái)政困難地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，或在設(shè)備購置等方面予以照顧。當(dāng)前尤其需要加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全預(yù)警、食品安全事故應(yīng)急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)建設(shè)等方面的保障力度。

　　企業(yè)“第一責(zé)任人”意識(shí)不強(qiáng)

　　檢查發(fā)現(xiàn)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營及相關(guān)企業(yè)還沒有按照法律的要求落實(shí)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全生產(chǎn)規(guī)范，健全從業(yè)人員健康管理、產(chǎn)品召回、索證索票方面的制度，“第一責(zé)任人”的意識(shí)還不強(qiáng)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織在推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)、促進(jìn)和引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面的作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　檢查組建議國務(wù)院將食品產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，制定食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。督促縣級以上地方各級人民政府將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將食品安全經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。同時(shí)，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，提高公眾學(xué)法用法的積極性和自我保護(hù)能力，鼓勵(lì)新聞媒體廣泛開展食品安全方面的公益宣傳。

　　路甬祥說，“食品安全法頒布剛剛一年，實(shí)施才8個(gè)多月時(shí)間，取得的成效來之不易。但我們必須認(rèn)真對待法律實(shí)施中遇到的困難和問題，厲行改革，加大執(zhí)法力度�！�

　　檢查組建議全國人大常委會(huì)繼續(xù)關(guān)注食品安全工作和食品安全法的實(shí)施情況，適時(shí)聽取國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的報(bào)告，并于2011年再次開展食品安全法的執(zhí)法檢查，以促進(jìn)法律的有效實(shí)施，切實(shí)改進(jìn)我國食品安全狀況。(記者 崔麗 王亦君）