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　　2010：點擊地方兩會六大民主熱詞

　　- 半月談記者

　　廣泛征集網(wǎng)絡(luò)民意，邀請市民列席旁聽，向境外媒體全面開放……春節(jié)前后陸續(xù)召開的2010年全國各地兩會，透露出許多開放透明的新氣象。與之呼應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)議政、公民旁聽、政府預(yù)算公開、重大決策民主化等等，也成為各地代表、委員和普通民眾津津樂道的民主熱詞。

　　“E兩會”

　　今年廣東兩會期間，省人大代表徐福源提交了一份特別建議：為各級人大和政協(xié)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)平臺，在互聯(lián)網(wǎng)上為中國權(quán)力機關(guān)的組成人員建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系群眾機制。

　　幾乎同時，廣州網(wǎng)民孫俊杰通過電子郵件向廣東省政協(xié)遞交了一份特殊“電子提案”。沒過多久，他提出的“在公共電扶梯上噴涂統(tǒng)一禮讓標(biāo)識”就出現(xiàn)在省政協(xié)的官方網(wǎng)站上。眾多“電子提案”成為不少政協(xié)委員向大會提交正式提案的寶貴線索。

　　近年來，代表、委員通過互聯(lián)網(wǎng)在線互動交流，集納民意、了解民情、匯聚民智，已經(jīng)成為中國地方兩態(tài)。

　　在網(wǎng)上向市長建言，旁聽政協(xié)會議，與代表、委員在線交流……在今年1月召開的南京市兩會上，網(wǎng)民身影隨處可見。南京網(wǎng)民在“E兩會”上推出2010年南京最受關(guān)注的十大民生議題，“長江大橋擁堵”成為網(wǎng)民關(guān)注之最。

　　在云南，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站開設(shè)“我給省長建一言”、“有話請對省長說”等欄目，得到廣大網(wǎng)民踴躍參與。在上海，兩會首次通過網(wǎng)絡(luò)和電視同步直播，市民收看完直播，即可通過上海兩會網(wǎng)絡(luò)平臺，向代表、委員提出自己的意見和建議。

　　在湖南省岳陽縣，兩位長期在紅網(wǎng)岳陽論壇搜集網(wǎng)絡(luò)民意向政府建言的網(wǎng)民，今年被增補為縣政協(xié)委員，引起輿論熱議。

　　“從表面上看，網(wǎng)絡(luò)議政只是一種對話形式的變化，實際上這是中國特色社會主義民主政治信息化表達的一種創(chuàng)新�！敝猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院郭巍青教授說。

　　“公民旁聽”

　　“我要把政府的精神帶給市民，也要將市民的呼聲帶到大會上�！绷邢�旁聽今年上海市人代會的退休女教師沈翠英說，她接聽了150多個民意電話，整理歸納出7類問題，已提交給上海市十三屆人大三次會議有關(guān)工作機構(gòu)。

　　據(jù)了解，今年上海市人代會有34位市民列席旁聽，他們中大多數(shù)來自基層，年齡最大的76歲，最小的22歲。在征得本人同意后，上海市人大將旁聽市民的身份和手機號碼公開，使他們成為聯(lián)系群眾、了解社情民意的補充渠道。

　　經(jīng)過多年探索，“公民旁聽制度”在我國日益成熟。除了上海，今年1月以來，湖南、寧夏等地均邀請普通公民列席旁聽兩會，廣泛聽民意納民智，調(diào)動了社會各階層和群體的政治參與熱情。

　　寧夏吳忠市規(guī)定，年滿18周歲并具有完全民事行為能力、享有政治權(quán)利的本市公民，可申請旁聽人代會或市人大常委會會議。今年1月中旬，54歲的農(nóng)民柴躍忠與其他9名基層群眾一起旁聽了吳忠市人代會�！伴_完會回來，村民們向我打聽得最多的是政府如何解決失地農(nóng)民問題，如何保護奶農(nóng)利益。”柴躍忠說。

　　今年長沙市兩會閉幕后，按照慣例舉行了市長記者招待會。與以往不同的是，今年的記者招待會有30位市民被邀請到現(xiàn)場與市長面對面交流，在外地工作的長沙人通過電話連線也能與市長對話。就反腐倡廉、教育均衡等話題，市民代表提問的熱情空前高漲，會后一些市民還把市長團團包圍繼續(xù)問詢。

　　“議政會”

　　采訪過地方兩會的記者都知道，政協(xié)會議都設(shè)有聯(lián)組會，不同界別的委員可就某一議題展開討論。今年1月26日，采訪政協(xié)甘肅省十屆三次會議的半月談記者發(fā)現(xiàn)，會議室里的橫幅變成了“關(guān)注民生共建和諧專題議政會”。在兩個半小時的時間里，有18位委員就新農(nóng)合、留守兒童、重視群眾訴求、廉租房建設(shè)、食品安全、縮小城鄉(xiāng)收入差距等問題發(fā)表了自己的看法。

　　原來，為了讓政協(xié)委員能夠暢所欲言，更好地參政議政，甘肅省政協(xié)從今年開始，創(chuàng)新參會形式，委員們不再按照界別被“安排”參加聯(lián)組會，而是根據(jù)自己的興趣，自愿報名參加專題議政會。從“聯(lián)組會”到“議政會”，一詞之差，體現(xiàn)出的是會議對委員參政議政職能的高度重視。

　　這一創(chuàng)新受到委員們的歡迎。很多委員表示，這一打破界別的自愿參會形式，組織形式靈活，更能夠讓他們暢所欲言地表達自己的想法和建議，參政議政效果非常好。

　　媒體全開放

　　今年1月9日，云南省兩會新聞中心發(fā)布公告，表示今年云南省兩會向外國媒體全面開放，同時歡迎中央級媒體、港澳臺媒體、省內(nèi)外地方媒體參與報道。這是我國省級地方兩會首次向境外媒體全面開放。

　　公告發(fā)出后，國內(nèi)外媒體熱烈響應(yīng)，巴基斯坦聯(lián)合通訊社、老撾國家通訊社、緬甸新光報、泰國泰叻報、柬埔寨網(wǎng)絡(luò)電視臺、半島電視臺等6家外國媒體派出記者赴會。港澳臺方面，有香港文匯報、香港大公報、香港商報、香港無線電視臺、香港經(jīng)濟導(dǎo)報和澳門商報6家媒體派員參會。

　　半月談記者從云南省兩會新聞中心獲悉，雖然今年不是換屆選舉年，但采訪報道云南省兩會的國內(nèi)外媒體共有107家，記者人數(shù)逾400人，赴會媒體和記者數(shù)量均創(chuàng)下歷次云南省兩會最高紀(jì)錄。

　　為了便于國內(nèi)外媒體采訪，云南省兩會新聞中心提供寬帶上網(wǎng)、會議材料、采訪協(xié)調(diào)、開閉幕式同步視頻直播等全方位服務(wù)。此外，云南省政府外事辦公室還為外國媒體記者提供小語種翻譯等服務(wù)。

　　預(yù)算公開

　　在今年的廣東省兩會預(yù)算審查座談會上，省人大代表辛瀑正式向廣東省財政廳廳長劉昆建議：向人大代表公開的116個省級部門預(yù)算也要向社會公開。“政府預(yù)算是公共財政，應(yīng)該不是什么秘密，既然可以向人大代表公開，也應(yīng)該向全社會公開，讓社會也來評頭論足�！�

　　去年10月，應(yīng)公共預(yù)算觀察志愿者李德濤的申請，廣州市率先在網(wǎng)上公布了全部114個部門預(yù)算，第一個將政府賬本比較完全地曬在陽光下。此事一經(jīng)媒體披露，原本每月點擊量僅3萬多次的廣州財政網(wǎng)，一天的點擊量就飆升到4萬多次，一度陷入癱瘓，足見財政資金公開化、透明化是民之所望。

　　實際上，廣州預(yù)算網(wǎng)上公開是近年來廣東乃至全國持續(xù)推進預(yù)算公開透明化進程的一個新高潮。廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算室主任黃平說，早在2003年，廣東省政府就向省人大會議提交多達102個省級部門年度預(yù)算，4年后，全部省級部門預(yù)算均提交人大會議審議。

　　面對代表們的建議，劉昆回應(yīng)說，每年的部門預(yù)算向人大代表公開，是有法律依據(jù)的，是否進一步向社會公眾公開、如何公開，目前還沒有明確的法律支撐。盡管沒有得到直接的正面答復(fù)，辛瀑對未來預(yù)算公開透明化還是充滿信心：“我覺得很難拿出不公開的理由，預(yù)算肯定會逐年逐步公開，直到完全公開，我相信會有這么一天的�！�

　　重大決策民主化

　　去年10月15日，廣州市人大常委會審議通過了新修訂的《廣州市人大常委會討論決定重大事項辦法》，明確列舉15類重大事項必須經(jīng)人大常委會審議決定，20類重大事項必須向人大常委會報告。

　　這一規(guī)定在今年的廣東兩會上引起熱議。事實上，該辦法中所提及的“重大事項”已不再只是一個概念。此前廣州市委已經(jīng)配套出臺了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》，首次明確有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃和行政區(qū)劃的重大調(diào)整、重大建設(shè)項目、關(guān)系民生的重大問題、應(yīng)對重大危機的預(yù)案和實施方案等10項涉及重大事項的內(nèi)容，都必須事先經(jīng)市委與各民主黨派、各界人士政治協(xié)商。

　　概而言之，重大決策必須傾聽民意。這些年，各種形式的座談會、聽證會、論證會屢見不鮮，但實際效果經(jīng)常備受質(zhì)疑。找?guī)讉�人開個座談會，就算公開征求社會意見；把決策草案在報紙上一登或網(wǎng)上一貼，至于公眾究竟提了什么意見，是否被采納，不采納的原因又是什么，一切都不得而知。這種單向的、只有征求沒有回應(yīng)的民主，顯然不利于解決當(dāng)下復(fù)雜的社會問題和規(guī)避重大決策風(fēng)險。

　　可喜的是，越來越多的民意正在重大決策，特別是涉及民生的重大工程建設(shè)中被采納。去年11月，廣州番禺區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠項目在周邊居民的強烈反對下宣布暫停，并由此啟動了關(guān)于垃圾處理方式及選址的全區(qū)大討論。在重大民生決策上，地方政府回應(yīng)公眾反對意見的速度之快、力度之大算得上罕見，這無疑要得益于地方一系列有關(guān)重大決策民主化政治規(guī)程的組合發(fā)力。(記者：王攀、伍曉陽、宋常青、張鶯、王軍偉、葉前、余里、魏夢佳、李鵬翔、熊紅明) (編輯：葉含勇)