直到今天,全國人大代表趙林中的心才稍稍平靜了一些。
作為一名企業(yè)家,他親眼目睹了公款吃喝、公費(fèi)旅游和公車?yán)速M(fèi)(“三公”)的種種惡果。2009年,他提交了一份議案——《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》。在議案中,他建議設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”。
趙林中說,交議案的時候,自己“矛盾重重”。之所以矛盾,趙林中說:“我既是這種風(fēng)氣的受害者,同時又無奈地成了這種風(fēng)氣的助長者:由于企業(yè)工作的需要以及社會兼職的原因,經(jīng)常地請吃和接受請吃!
讓他矛盾的還有:一方面自己有責(zé)任將這一呼聲向黨和國家傳遞;另一方面又擔(dān)心可能引起政府官員和朋友的誤解,給企業(yè)工作帶來某種莫名的損失。
經(jīng)再三權(quán)衡和思考,趙林中終于決定拋開個人得失、摒棄本單位利益取舍,把議案交了上去。
令他沒想到的是,這次全國人民代表大會召開之際,中央紀(jì)委對他的建議進(jìn)行了答復(fù):公款大吃大喝,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。
公款吃喝已演變成“灰色腐敗”
趙林中認(rèn)為,我國是禮儀之邦,熱情好客、樂善好施是傳統(tǒng)。適度的公務(wù)接待是各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展工作的需要,但超過了一個“度”,把握不好分寸就會導(dǎo)致巨大的負(fù)面效果。
在建議中,他表示,公款吃喝已經(jīng)演變成“灰色腐敗”。上級來人檢查考核,要吃吃喝喝搞好接待;向領(lǐng)導(dǎo)請示、匯報工作,要吃吃喝喝聊表敬意;到上級爭取項(xiàng)目資金,要吃吃喝喝搞好協(xié)調(diào)……此外,接風(fēng)宴、送別宴、慶典酒、會議餐、工作餐不一而足。在吃喝大環(huán)境沒有得到有效治理的情況下,如果堅(jiān)持“上級來人四菜一湯”,卻有“資金項(xiàng)目全都拋光”之虞。
但是,陪吃陪喝,實(shí)屬無奈。趙林中的一位朋友告訴他,如果不陪吃陪喝,工作不會這么辛苦,對一些單位的主要負(fù)責(zé)人而言,應(yīng)酬已成為工作的主要內(nèi)容之一,幾乎天天都在陪吃陪喝,有時甚至要接待四五批來客,以至于吃飯的像趕場子,結(jié)果是酒喝醉了,飯沒吃飽,有的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)應(yīng)酬為習(xí)慣,不應(yīng)酬反而無所適從。
大吃大喝也變成了“潛規(guī)則”,爭項(xiàng)目、要資金,必須宴請實(shí)權(quán)人物才能“酒”到渠成;迎接檢查,“酒杯一端,政策放寬”。
代表炮轟“三公”揮霍浪費(fèi)
趙林中認(rèn)為,吃喝之風(fēng),直接損害黨和政府的形象,鋪張浪費(fèi)更是嚴(yán)重,“一包煙一月糧,一瓶酒一頭豬,一頓飯一頭牛”已經(jīng)是普遍現(xiàn)象,一頓飯千兒八百甚至上萬元司空見慣,有的部門和人員把一些灰色開支計入餐費(fèi)、招待費(fèi),形成腐敗。大吃大喝也吃掉了干部的責(zé)任心。深圳海事局局長林嘉祥非禮小女孩,湖北恩施鄧玉嬌案,都是由于在吃喝問題上放縱造成的惡果。
究其原因,趙林中認(rèn)為是“官本位、落后文化、制度缺失和監(jiān)督乏力!倍嗄暌詠,為遏制公款吃喝風(fēng),黨和政府制定了很多規(guī)章制度,但是對不按制度辦事的,多年來未見有多少官員因此受處分,更未見相關(guān)部門對這些數(shù)據(jù)嚴(yán)格統(tǒng)計,嚴(yán)密監(jiān)督。
因此趙林中建議,要開展立法調(diào)研,加強(qiáng)監(jiān)管,“要動真格兒的”。
趙林中說:“在我國,公款吃喝還只是一個違紀(jì)問題,沒有上升到貪污定罪的高度,應(yīng)當(dāng)設(shè)立‘揮霍浪費(fèi)罪’。同時對公務(wù)接待進(jìn)行立法,實(shí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)化。”他建議,各地人大應(yīng)要求本級政府公開接待具體預(yù)算,并由人代會討論審核額度。年終決算,要依照年初的預(yù)算進(jìn)行,超出預(yù)算要進(jìn)行行政問責(zé),行政首長要承擔(dān)行政過錯責(zé)任。
中央紀(jì)委復(fù)函:暢通監(jiān)督渠道,鼓勵群眾舉報
令趙林中沒有想到的是,就在此次全國人大開幕之前,中央紀(jì)委對他的建議專門進(jìn)行了答復(fù)!白阕阌形屙摷垼留下了辦公廳的聯(lián)系電話。”趙林中揚(yáng)了揚(yáng)手里裝訂整齊的答復(fù)函說。
文中稱:2009年初,中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》,2009年各級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)用支出要在2008年基礎(chǔ)上削減10%。據(jù)統(tǒng)計,各地區(qū)各部門僅通過調(diào)整財政預(yù)算方式就要壓縮公務(wù)接待費(fèi)用51.18億元。但是,公務(wù)接待仍然存在不少亟待解決的問題。
2010年,中央紀(jì)委仍把治理公款大吃大喝問題作為深入貫徹落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
對于趙林中提出的設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”的建議,中央紀(jì)委致函征求了全國人大常委會法工委刑法室的意見,最終認(rèn)為:根據(jù)目前的法律規(guī)定,公款大吃大喝這類揮霍浪費(fèi)行為主要是違反財經(jīng)法紀(jì),應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)對責(zé)任人給予包括撤職、開除在內(nèi)的處分;如果犯罪人將貪污、挪用等犯罪所得的贓款用于消費(fèi)揮霍的,人民法院在定罪量刑時應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。但對揮霍浪費(fèi)行為追究刑事責(zé)任問題,目前還沒有成熟的意見。但是,中央紀(jì)委將繼續(xù)關(guān)注、及時跟蹤了解這一問題。
復(fù)函中表示:下一步將推動治理公款大吃大喝問題工作深入開展。大力開展堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)的宣傳教育活動。深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動,切斷公款吃喝費(fèi)用的預(yù)算外資金來源。
中央紀(jì)委在復(fù)函中還表示,將暢通監(jiān)督渠道,鼓勵群眾舉報,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對公款大吃大喝的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處,并追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
“答復(fù)還是認(rèn)真的,我比較滿意!壁w林中代表說,溫家寶總理在政府工作報告中提出反對鋪張浪費(fèi),降低行政成本,我還會繼續(xù)關(guān)注這種事! (記者 崔麗 辛明)
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