新聞背景:“建議全國人大對刑法進行修訂,增加‘欠薪罪’,明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責任!3月9日,全國總工會召開新聞發(fā)布會,全國總工會保障工作部部長鄒震回應稱,全國總工會還將建議,把收入分配納入政府和企業(yè)的政績和業(yè)績考核。 中新社發(fā) 華文武 攝
中新社北京3月10日電 題:人民代表之聲:惡意欠薪不道德 欠薪入“刑”存爭議
中新社記者
2003年,重慶普通農(nóng)婦熊德明因溫家寶總理幫其討薪而成為名人,中國亦自此揭開了農(nóng)民工工資清欠行動。今年全國“兩會”期間,中華全國總工會建議全國人大將“欠薪罪”寫入刑法,明確對欠薪逃匿等惡劣行為追究刑事責任。
針對社會各界對于該話題的關(guān)注和熱議,中新社記者10日對近30名全國人大代表進行了采訪。經(jīng)對調(diào)查結(jié)果歸納梳理,除少數(shù)稱不了解情況而婉拒采訪外,多數(shù)代表認為惡意欠薪突破了道德底線,應予規(guī)范或懲罰,但對于欠薪入“刑”,亦有代表認為需要慎重或者明確反對。
支持說
——風神輪胎董事長曹朝陽指出,對于類似礦主攜款潛逃等惡意欠薪行為,立法很有必要,至少可以比照刑法中的欺詐罪、詐騙罪增加司法解釋,或者再增加新的罪責條款。欠薪入“刑”體現(xiàn)出政府對民生問題的更加關(guān)注。上海市高級人民法院院長應勇稱,對于惡意欠薪應該追究其法律責任。
——上海市人民政府參事褚君浩說,目前中國欠薪現(xiàn)象比較嚴重,容易引發(fā)社會矛盾。欠薪是民生問題,關(guān)系到百姓的安居樂業(yè),也影響到企業(yè)進一步發(fā)展,需要用法律進行規(guī)范。
——江西省余干縣瑞洪鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村婦女主任謝木蘭說:“我覺得一定要這樣,要是真這樣就太好了!我們那很多在外打工的都遇到過欠薪情況,要是一起打工的人多,還有希望要回來,人少就幾乎不可能!
——作為全國3個農(nóng)民工代表之一的朱雪芹指出,餐飲和建筑這兩大農(nóng)民工集聚行業(yè)欠薪現(xiàn)象比較嚴重。朱雪芹希望國家能將欠薪罪立法納入議程,“用法律武器來維護自己的合法權(quán)益是最過硬、最有效解決問題的方式”,她還希望基層一線工人的工資能有所提高。
——香港中國星火基金會會長羅叔清表示,欠薪入“刑”肯定是應該的,是個好辦法,這將規(guī)范包括香港于內(nèi)地投資公司在內(nèi)的企業(yè)用工制度,保障工人的收益與利益。
——內(nèi)蒙古巴彥淖爾市市委書記王素毅指出,對于欠薪這種突破道德底線的行為,應通過法律進行規(guī)范。設置欠薪罪,符合最廣大勞動者的心愿,符合中國實際,應及時研究制定,這對構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟體制和規(guī)范勞動雇傭關(guān)系具有非常好的作用。
慎行論
——上海市人民政府參事金長榮表示,理解全國總工會加大保護勞動者權(quán)益的想法,但欠薪問題是否需要馬上通過立法來解決,還需進行調(diào)研。“并非所有問題都能通過立法解決,一方面,公民法治觀念有待提高,另一方面,立法也是要有條件、有步驟的,欠薪立法是否具有操作性,能否解決實際問題尚需考慮。”
——河南省三門峽職業(yè)技術(shù)學院副院長李勤表示,欠薪是一件極不道德的事情,至于是否要上升到法律層面以“罪”定論則有待商榷。他建議,國家應加強對農(nóng)民工保護力度,切實維護其權(quán)益,尤其是薪水、福利待遇等。
——山西省商務廳廳長王淑珍認為,欠薪入“刑”在現(xiàn)階段尚不成熟。欠薪來自多方面原因,一種是企業(yè)故意拖欠農(nóng)民工或職工工資,但也有來自改革發(fā)展過程中企業(yè)效益不好的原因,對于后者情有可原。
——河南省滑縣袁莊村黨支部書記介同彬認為,欠薪罪可以考慮制定,這能提高農(nóng)民工外出打工的信心,但他憂慮目前時機是否成熟。河南省總工會常務副主席桑金科說,從工會角度考慮,欠薪罪肯定對農(nóng)民工解決“討薪難”有好處,但他覺得這還需要一個循序漸進的過程。
——香港胡關(guān)李羅律師行高級合伙人馬豪輝認為,欠薪入“刑”這個標準會比較高,“現(xiàn)在要立,感覺還不太成熟”。香港青年企業(yè)家發(fā)展局主席劉柔芬肯定“欠薪罪”的約束意義,但她指出:“要不要立,必須考慮現(xiàn)實情況,我覺得還要看大環(huán)境,而不僅僅看勞資關(guān)系。社會不能把勞資雙方分隔得太遠,這會容易產(chǎn)生勞資沖突,我對此很擔憂!
——內(nèi)蒙古通遼市市長傅鐵鋼指出,拖欠工資在當前中國較為普遍,但大多不是惡意的,企業(yè)經(jīng)營不好或虧損時就會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。他認為對企業(yè)家、老板要進行教育引導,行業(yè)管理部門也要將防范關(guān)口前移,做好勞動合同的簽訂,在就業(yè)上崗時就把關(guān)口守住。
反對聲
——黑龍江夙生律師事務所主任遲夙生指,刑事法律不允許隨意擴大追究民事責任之范圍。同時,增加“欠薪罪”與國際人權(quán)公約相違背。從國際法角度講,必須保證所有人不因欠款而監(jiān)禁。中國已加入WTO并且是聯(lián)合國成員國,所以一旦欠薪罪寫入刑法,就等于違背了國際公約。
——來自成都軍區(qū)的人民解放軍代表張駿不贊同現(xiàn)在就把欠薪立法納入議程。他表示,應該用稅收、管理等辦法來減少欠薪事件的發(fā)生。欠薪罪一旦立法,將讓問題更加復雜化,讓社會對立更加嚴重,對農(nóng)民工利益亦是根本損害,農(nóng)民工在工資增長、勞保、社保等方面有可能被更加殘酷地“剝削”。
——張駿指出,成熟社會和成熟國家不會采取激進方法來解決欠薪問題,社會矛盾需要溝通和調(diào)解。即便欠薪罪得以立法,農(nóng)民工打官司的過程也會相當艱辛。
——作為中國物權(quán)法核心起草人之一的梁慧星教授反對欠薪入“刑”。他強調(diào),不要輕易采取刑法手段,“把老板判幾年刑,工廠垮了,勞動者又會失去工作”,應在法律理論和體系框架內(nèi)設計出有效的解決方案。”
——為給勞動者權(quán)益加上“金剛罩”,達到企業(yè)“賴不掉”的效果,梁慧星建議將勞動者工資債權(quán)作為特殊債權(quán)處理,優(yōu)先國家稅收受償,把拖欠工資的訴訟時效延長至10年,同時將拖欠工資比照中國人民銀行同期貸款利率實行法定強制利息。(中新社記者侯宇、張子揚、林國瑞、周銳、李志全、鄭瑩瑩、劉賢、張朔、翁陽參與這此調(diào)查式采訪)
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