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    長江日報:讓政府始終處于質(zhì)詢壓力下
2010年03月11日 08:49 來源:長江日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

    全國人大法工委詳解人大常委會質(zhì)詢、詢問監(jiān)督方式      

      全國人大常委會將對國務(wù)院部門啟動詢問質(zhì)詢

  質(zhì)詢權(quán)是人大監(jiān)督政府的重要職權(quán)。9日,吳邦國作全國人大常委會工作報告,報告首次在2006年監(jiān)督法生效后提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢。吳邦國說,詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式,人大今年將對國務(wù)院部門開展質(zhì)詢。

  每年全國兩會都會有一些政治亮點(diǎn),人大承諾使用質(zhì)詢權(quán)是今年的亮點(diǎn)之一。與過去相比,近年來兩會的政治風(fēng)氣逐漸改善,人大機(jī)關(guān)對監(jiān)督政府的功能和手中握有的權(quán)利有逐漸清晰的認(rèn)識、更為明確的表達(dá)。一個突出表現(xiàn)是,人大代表敢說敢言,有交鋒、有質(zhì)問,一些“沉睡”的人大權(quán)力漸次激活,質(zhì)詢權(quán)便是其中之一。

  質(zhì)詢權(quán)是世界許多代議制國家普遍采用的監(jiān)督形式,在我國,質(zhì)詢權(quán)也不是一個新鮮事物。我國質(zhì)詢制度起源于1954年憲法,當(dāng)時叫“質(zhì)問”,“文革”期間這一制度被取消,改革開放后,憲法恢復(fù)了質(zhì)詢制,隨后包括2006年《監(jiān)督法》在內(nèi)的系列法律、法規(guī)都具體規(guī)定了質(zhì)詢權(quán)。

  相比溫和委婉的詢問,質(zhì)詢的方式更嚴(yán)厲、更強(qiáng)硬。全國人大沒有出現(xiàn)過嚴(yán)格意義上的質(zhì)詢案,但質(zhì)詢權(quán)在一些地方人大機(jī)關(guān)屢被動用,有效懲治了政府行政部門的違紀(jì)瀆職行為。比如1989年湖南省31名人大代表對政府提出質(zhì)詢,一名副省長因此被罷免;2000年廣東省人大代表提出質(zhì)詢,導(dǎo)致省環(huán)保局局長被調(diào)離、一名副局長被撤換。

  不得不承認(rèn),無論在范圍上還是數(shù)量上,質(zhì)詢權(quán)的實(shí)際運(yùn)用都相對乏力,一些人大機(jī)關(guān)或代表更傾向于采用詢問等溫和的方式。這其中有質(zhì)詢的法律規(guī)范較為籠統(tǒng),一些人大代表的議政能力有待提高等因素,由于質(zhì)詢是人大監(jiān)督權(quán)與政府行政權(quán)的直接交鋒,根本原因恐怕仍在于行政權(quán)力過大,弱化了人大監(jiān)督的效力,也使負(fù)有監(jiān)督之責(zé)的人大代表顧慮重重。

  人大會議,很多時候有會而無議,有溫情脈脈的詢問而鮮見正面的質(zhì)問交鋒。我們認(rèn)為,質(zhì)詢權(quán)是眾多監(jiān)督權(quán)利中可以體現(xiàn)出“議”和交鋒性質(zhì)的權(quán)利之一,如果稍顯嚴(yán)厲的監(jiān)督方式處于人為虛置狀態(tài),那么人大對政府的監(jiān)督將會打折扣。這就是說,那些沉睡的監(jiān)督權(quán)利被激活很重要,激活的權(quán)利真正發(fā)揮出監(jiān)督的能量,使政府始終處于政治壓力之下,也很重要。

  當(dāng)然,質(zhì)詢權(quán)只是人大監(jiān)督權(quán)之一種,我們不能閑置和低估,也無須拔高質(zhì)詢權(quán),將制約政府行政權(quán)力的希望完全寄托在質(zhì)詢權(quán)上,并不現(xiàn)實(shí),也未必牢靠。從根本上說,對政府權(quán)力的限制,需要人大監(jiān)督、司法監(jiān)督和媒體監(jiān)督等各種監(jiān)督力量的充分體現(xiàn),人大機(jī)關(guān)能否盡用現(xiàn)有的制度資源,司法能否不受干擾保持獨(dú)立審判,媒體能否有更大的自主權(quán)和報道空間,都關(guān)系到行政權(quán)力能不能受到有效約束。

  質(zhì)詢權(quán)明確提出久矣,現(xiàn)在國家層面已作出使用承諾,我們希望這一承諾得到兌現(xiàn),今年能夠出現(xiàn)嚴(yán)格意義上的人大質(zhì)詢案,并以此為始,讓壓力政治從理念共識變成政治常態(tài)?诒緢笤u論員劉敏

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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