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    代表委員擔憂:灰色收入會不會變成“腐敗小夾襖”
2010年03月13日 14:09 來源:工人日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  什么是灰色收入?如何規(guī)范灰色收入?灰色收入是非稅的合法收入嗎?部分代表委員討論中擔憂——

  【熱點聚焦】灰色收入會不會變成“腐敗小夾襖”

  “堅決打擊取締非法收入,規(guī)范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。”國務院總理溫家寶在政府工作報告中的這句話,使灰色收入成為本屆兩會期間代表委員和公眾熱議的話題。

  有人認為這是非稅的合法收入,有人擔心會演變成“腐敗小夾襖”……到底什么是灰色收入?灰色收入該如何規(guī)范?代表委員們的意見和看法并不相同,但一個共同的聲音是,今年政府工作報告能首次直面灰色收入,不遮掩,不回避,從另一個側(cè)面體現(xiàn)了政府扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢的決心和勇氣。

  灰色收入的暖昧身影

  “上個月我利用下班時間做了個私活,掙了2000元錢,這算灰色收入嗎?”總理剛剛做完政府工作報告,網(wǎng)友“霜之哀傷”便在網(wǎng)上曬起了自己的灰色收入。隨后,不少網(wǎng)友加入其中。

  全國政協(xié)委員張抗抗說,“在普通人的理解中,灰色收入一般指回扣、紅包等半賄賂性質(zhì)的收入,“應該算做不合法收入,但不知要如何規(guī)范?”

  灰色收入其實不算一個新鮮詞。上個世紀80年代初,在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中,出現(xiàn)了一個灰色空間,帶著一點曖昧概念的灰色收入逐漸走進了公眾視野——醫(yī)療衛(wèi)生界有灰色收入、教師有灰色收入,甚至喪葬業(yè)也有灰色收入……

  “灰色收入應該不含任何貶義的色彩。”在著名經(jīng)濟學專家茅于軾看來,它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物,是在改革開放以后才出現(xiàn)的。所以,從某種意義上說,灰色收入的出現(xiàn)預示著經(jīng)濟開始活躍,個人有了更多發(fā)揮、運用自己長處的機會。

  全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則認為,灰色收入可以理解成公職人員工資之外的收入,如一些感謝費、勞務費、補貼之類的收入。比如,一些單位效益好,在工資之外又發(fā)了很多補貼,這種收入就不夠透明和陽光,也可能不符合國家有關(guān)政策,“應該說,這些收入存在著一個不合理的問題,但這種收入又與貪污受賄截然不同,很難將它歸于非法之列!

  國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇認為,灰色收入的說法是相對的!皯撌怯邪咨杖牒秃谏杖耄缓蟛庞谢疑杖!睏钜擞陆忉屨f,黑色收入就是違法所得的收入,白色收入就是公開透明的合法收入,而灰色收入是平常人看得不太清楚的收入。比如單位正常勞動報酬之外的收入,一個大學教授的工資是白色收入,到其它學校作講座的收入可能就是灰色收入。

  灰色收入有多“灰”

  在有關(guān)部門的各種統(tǒng)計年鑒中,找不到任何關(guān)于中國灰色收入的正式統(tǒng)計數(shù)字,不少專家也表示目前沒有、也不可能有這方面的確切數(shù)字。

  中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯研究員為摸清灰色收入的真實情況,曾對全國幾十個城市和縣的2000多名不同收入階層居民進行家庭收支調(diào)查。

  王小魯經(jīng)過調(diào)查推算,2005年中國有4.8萬億元隱形收入被統(tǒng)計遺漏,約占當年GDP的26%。

  王小魯認為,灰色收入顯著擴大了收入差距,而收入差距不斷擴大在很大程度上是由非市場因素導致。

  在王小魯看來,灰色收入的主要來源:一是公共資金的流失,包括國有固定資產(chǎn)投資和財政撥款;二是金融腐敗,主要是官方貸款和民間貸款巨大的利差為金融機構(gòu)提供的尋租機會;此外還有行政許可、行政審批中的尋租行為以及土地收益的流失;最后是壟斷行業(yè)的收入。

  全國人大代表、中國巨力索具股份有限公司董事長楊建忠認為,灰色收入真正的“大頭兒”在公權(quán)尋租的權(quán)錢交易中,以及壟斷行業(yè)的不公平獲利中!叭绻f初次分配不公是導致貧富差距逐步加大的直接原因,那么灰色收入則充當了背后的一個強力推手!

  有網(wǎng)民把“喪葬業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)”列為涉及灰色收入的四大行業(yè),也有網(wǎng)友站出來為教師、醫(yī)生等職業(yè)辯護。

  網(wǎng)友“木漁潭”在其博客中對灰色收入的描述頗具代表性:灰色收入是不能堂堂正正擺上臺面的隱性收入,只能私下里偷偷給,悄悄拿,屬于你知我知天知地知心照不宣的桌子底下的收入;疑杖氪虻氖欠煞ㄒ(guī)的擦邊球,走的是高難度的鋼絲繩。

  分清黑白,走出模糊地帶

  從代表委員及百姓的爭議中不難看出,盡管灰色收入這個詞很常用,定義卻并不清晰。正因此,有代表委員擔心,對某些公職人員而言,規(guī)范灰色收入是不是意味著將灰色收入合法化?

  對此,全國人大常委會委員、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉指出,規(guī)范灰色收入,并不是為灰色收入正名,也不是簡單地把灰色收入變“白”或變“黑”,而是要把白色收入和黑色收入清晰地界定開,不要再出現(xiàn)模糊地帶。

  全國人大代表、華僑大學法學院副院長戴仲川也贊同這一說法:規(guī)范就是要把不明朗的狀態(tài)明晰化,找出一條界線,合法的歸入合法,非法的要采取措施杜絕。某些行業(yè)灰色收入比重比較大,會引起分配不公。政府工作報告中強調(diào)要調(diào)整收入分配體制,把灰色收入納入到規(guī)范范圍內(nèi),就是縮小分配差距的一個措施。

  人力資源和社會保障部副部長楊志明透露,目前正在研究規(guī)范灰色收入的具體辦法。一些專家紛紛出謀劃策。中央黨校教授、著名反腐專家林喆建議將灰色收入納入征稅范圍,并實行全民財產(chǎn)申報制度。林喆認為,任何未反映在工資單上、未納入征稅范圍的收入都屬于灰色收入。不僅官員有,事業(yè)單位工作人員、學者、演藝明星、普通職員也有。林喆表示,這需要多個部門的參與,推行起來并不容易。

  全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮表示,總體來講,灰色收入應該申報,應該繳納所得稅。對于如何監(jiān)督、是否申報等,他認為是個技術(shù)問題,會牽涉到各個行業(yè),需要進一步細化和研究。(記者 龐慧敏 蘭海燕 王冬梅 趙曉展)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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