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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　西南大旱提醒政府，必須對農(nóng)民承擔(dān)起這樣的公共財政責(zé)任。為此，政府必須把“財政均等化”作為一項安排財政支出的基本原則確定下來，并認(rèn)真地執(zhí)行

　　西南發(fā)生大旱，各級政府動員起來，投入到抗旱救災(zāi)中。比如，政府派出工程隊在西南地區(qū)緊急打井，北京有關(guān)部門組織青少年向?yàn)?zāi)區(qū)民眾捐水。這些都是必要的，但是，本次大旱已經(jīng)暴露了一個非常嚴(yán)重的制度問題：政府對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)公共設(shè)施存在巨額投入欠賬，現(xiàn)在各級政府必須立刻嚴(yán)肅地思考如何扭轉(zhuǎn)這種局面。

　　自年初以來，媒體、官方就在談?wù)撐髂洗蠛�。不過，大旱似乎可以分解為兩個不同的問題：一是農(nóng)民的飲水問題，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食減產(chǎn)或絕收的問題。這兩個問題當(dāng)然有關(guān)聯(lián)，但其性質(zhì)畢竟完全不同。

　　如果我們把注意力集中于飲水問題，立刻會發(fā)現(xiàn)一個很容易被人忽略的現(xiàn)象：媒體報道的飲水困難的居民都生活在鄉(xiāng)村。圖片上那些辛苦取水的人都是農(nóng)民，那些生活在農(nóng)村的孩子飲用不清潔水的場景，最令人傷心。與此形成鮮明對比，幾乎沒有城鎮(zhèn)出現(xiàn)飲水困難的報道。這樣一個嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象之所以被人們忽略，實(shí)在是因?yàn)椋�人們似乎本能地以為，這種局面是很正常的。

　　但是，略加思考，我們就不能不說：這種局面是當(dāng)代中國最大的不正常現(xiàn)象，也正是本次大旱之所以成為一個引人注目的現(xiàn)象的原因�？疾炀W(wǎng)絡(luò)輿論、尤其是政府發(fā)出捐款抗旱倡議之后網(wǎng)絡(luò)輿論的反應(yīng)，可以看出，本次大旱，真正觸動人心的其實(shí)是宣傳與現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)烈反差：據(jù)說中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了三十年，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)達(dá)到世界第二；又據(jù)說，中國人從來不缺錢，僅僅是昆明市，用于城市建設(shè)的資金每年就數(shù)以百億計。然而，僅僅因?yàn)樘鞖飧珊�，云南、貴州數(shù)以千萬計的農(nóng)民卻無水可喝，連最基本的生存都面臨危機(jī)。公眾不能不產(chǎn)生一個強(qiáng)烈的疑問：為什么？

　　這一點(diǎn)，才是面對本次大旱，全社會、尤其是決策層應(yīng)當(dāng)思考的最大問題�？梢哉f，導(dǎo)致農(nóng)民無水可喝的根本原因，不是干旱，而是政府的失職。過去半個多世紀(jì)以來，政府對鄉(xiāng)村、對農(nóng)民采取了一整套歧視性政策：大規(guī)模地汲取鄉(xiāng)村資源，80年代之前是糧食，80年代之后是勞動力；另一方面，政府的公共資金支出在很大程度上忽視農(nóng)民。政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中于城鎮(zhèn)，尤其是大中城市。政府花在每個農(nóng)民身上的公共資金，與花在每個城鎮(zhèn)居民身上的公共資金的規(guī)模，無法相提并論。

　　也就是說，政府財政對鄉(xiāng)村、對農(nóng)民采取了系統(tǒng)的歧視性政策。本次旱災(zāi)中出現(xiàn)過一張廣西東蘭縣老農(nóng)跪求政府修路的照片，當(dāng)?shù)卣�府出來反駁說，那是農(nóng)民作秀。據(jù)說，政府已安排補(bǔ)助資金6萬元修建這條公路，其余由農(nóng)民以投工投勞的方式修建。由于村莊外出務(wù)工較多，政府便用以資代勞的辦法籌資。這個小故事也恰恰透露了政府對城鄉(xiāng)居民承擔(dān)公共責(zé)任的制度性歧視：城鎮(zhèn)建造道路，似乎從來沒有法律、政策要求城鎮(zhèn)居民投工投勞，也從來沒有要求城鎮(zhèn)居民以資代勞。那么，何以這樣的制度卻可以加諸農(nóng)民頭上？正是這樣的制度讓旱災(zāi)透出異樣的味道：農(nóng)民是這個國家的國民，他們卻只能靠天喝水。

　　這樣的歧視性財政支出制度該從根本上予以改變了�，F(xiàn)代國家的基本原則是國民一律平等。它不僅要求民眾相互之間相互尊重，更重要的是要求政府平等地對待每一個人，不論他生活在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，生活在首都還是云南、貴州。這種平等，既包括政治、法律權(quán)利的平等，也包括福利的平等，即使考慮到地區(qū)差異，起碼也應(yīng)當(dāng)做到，每一個國民都可獲得維持生存所必需的基本品，比如清潔的飲用水。這一點(diǎn)，以現(xiàn)代社會的技術(shù)，完全可以做到。比如，即便是在云貴這樣的山區(qū)，政府只要愿意，完全可以為每個村莊建設(shè)常規(guī)的或簡易的自來水系統(tǒng)，這并不用花費(fèi)多少資金。

　　西南大旱提醒政府，必須對農(nóng)民承擔(dān)起這樣的公共財政責(zé)任。鄉(xiāng)村再遇到大旱，可以減收、絕收，但農(nóng)民起碼有水可喝。為此，政府必須把“財政均等化”作為一項安排財政支出的基本原則確定下來，并認(rèn)真地執(zhí)行。所謂均等化的含義就是，各級政府用以鄉(xiāng)村居民的人均公共支出規(guī)模，應(yīng)等同于用于城鎮(zhèn)居民的人均支出規(guī)模。考慮到長期以來各級政府對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額欠帳，甚至在一定時期，比如八年、十年內(nèi)，省級政府和中央級政府的財政應(yīng)當(dāng)實(shí)施一項向鄉(xiāng)村傾斜的特殊政策，以便在盡可能短的時間內(nèi)縮小城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施之間現(xiàn)有的巨大差距。

　　這也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的良好契機(jī)。過去二十年的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠城鎮(zhèn)化，未來相當(dāng)長時間內(nèi)鄉(xiāng)村巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全可以成為經(jīng)濟(jì)增長的新發(fā)動機(jī)。 ★