15年前中國開始實施的國家賠償法,第一次使公民有了依法取得國家賠償?shù)臋?quán)利,在中國民主法制進程中具有里程碑的意義。然而,現(xiàn)實中存在的“賠償難”問題越來越影響法律的落實。全國人大常委會29日表決通過關(guān)于修改國家賠償法的決定,對法律進行了實施以來的首次修改,力保公民“索賠”“獲賠”的權(quán)利。
隨著百姓維權(quán)意識和法律意識的提高,近年來,中國申請國家賠償案件的數(shù)量不斷增加。2009年,全國各級法院共受理國家賠償案件1840件,審結(jié)1531件。然而,由于立法和司法實踐中存在的一些問題,中國國家賠償比例并不高,2009年決定賠償?shù)陌讣䞍H占審結(jié)案件數(shù)量的三分之一。
德衡律師集團(北京)事務(wù)所律師張興寬表示:“因為程序復雜等原因,整體而言打國家賠償案件的官司難度還是比較大的!
“經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、民主法制進程的加快,對國家賠償制度提出新要求,各方對修改國家賠償法的意見比較強烈!比珖舜蟪N瘯üの瘒曳ㄊ腋敝魅挝湓鼋榻B說。
全國人大常委會法工委有關(guān)負責人表示,這次就是針對法律實施中最突出、最急需的問題進行修改完善,主要以完善賠償程序、暢通賠償渠道為重點,兼顧其他問題,以進一步保障和便利公民實現(xiàn)自己的權(quán)益。
根據(jù)修改前的國家賠償法的規(guī)定,國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員,違法行使職權(quán)對犯罪嫌疑人錯誤拘捕、錯判的,應承擔國家賠償責任。而修改后的國家賠償法規(guī)定:“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的”,受害人有權(quán)取得國家賠償。
北京大學法學院教授姜明安說:“這是法律修改中最大的亮點,刪除‘違法’二字,將減少大量的合法行為損害公民權(quán)益而得不到賠償?shù)那闆r!
姜明安指出,法律修改的另一大亮點是取消國家賠償?shù)拇_認程序。修改前的國家賠償法規(guī)定,公民要求刑事賠償須由賠償義務(wù)機關(guān)對賠償請求中涉及的行為是否違法進行確認!斑@相當于要國家機關(guān)‘自己打自己耳光’,這太難了。”確認程序成為老百姓申請賠償?shù)囊粋“高門檻”。
對此,國家賠償法進行了修正。根據(jù)新的規(guī)定,賠償義務(wù)機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定,賠償請求人可以向賠償義務(wù)機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議;不服復議決定或復議機關(guān)逾期不作決定的,可以向復議機關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定!斑@增加了公民賠償請求的渠道,保障了公民的救濟權(quán)利!蔽湓稣f。
首次將精神損害納入國家賠償,這也是修改后的國家賠償法中引人注意的內(nèi)容。修改后的國家賠償法明確規(guī)定:“致人精神損害的,應當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復名譽,賠禮道歉;造成嚴重后果的,應當支付相應的精神損害撫慰金!备鶕(jù)這一規(guī)定,賠償決定書中“精神損害撫慰金不屬于國家賠償法規(guī)定的賠償范圍”的類似表述將成為歷史。
“國家機關(guān)以公權(quán)力來侵害公民的合法權(quán)益,有時精神上的痛苦是很嚴重的!苯靼舱f,精神損害賠償對受害人是一種補償和安慰,對致害者是一種警戒和教育,將會減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生。
針對受害人難以及時拿到或拿不到賠償金的問題,修改后的國家賠償法增加了保障賠償費用支付的條款:賠償義務(wù)機關(guān)應當自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi),依照預算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應當自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。這意味著,受害人遞交支付賠償金申請后,最多22天就可以拿到國家賠償金。
此前,賠償費用是由賠償義務(wù)機關(guān)先行墊付,然后再向同級財政部門申請核銷賠償費用。但是由于財政困難以及部門預算細化,一些地方的國家機關(guān)沒有先行墊付的資金,導致了公民難以及時得到賠償金。武增說,新國家賠償法的實施將有望改變這一現(xiàn)狀。
此外,針對現(xiàn)行的國家賠償程序比較原則、缺乏明確的期限要求、缺乏可操作性等問題,修改后的國家賠償法增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定,對協(xié)商程序也作了規(guī)定。
據(jù)了解,全國人大常委會關(guān)于修改國家賠償法的決定將于12月1日起施行。國家賠償法將根據(jù)決定作相應修改并對條款順序作相應調(diào)整,重新公布。(記者 鄒聲文 周婷玉 周英峰)
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