十一屆全國人大常委會第十五次會議昨天上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議繼續(xù)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案、行政監(jiān)察法修正案草案、村民委員會組織法修訂草案，首次審議預(yù)備役軍官法修正案草案、人民調(diào)解法草案。其中，第二次審議的行政監(jiān)察法修正案草案增加規(guī)定，泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮表示，有些常委委員和地方、部門、專家提出，在實(shí)踐中時(shí)常發(fā)生舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的情況。因此，對舉報(bào)人的保護(hù)應(yīng)該更加嚴(yán)格，應(yīng)明確對舉報(bào)的處理程序以及泄密的法律責(zé)任。

　　為此，草案二審稿將有關(guān)規(guī)定修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)，依法調(diào)查處理；對實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)�！薄氨O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益�！�

　　同時(shí)，草案還增加一條規(guī)定：泄露舉報(bào)事項(xiàng)、受理舉報(bào)情況以及與舉報(bào)人相關(guān)信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　>>其他規(guī)定

　　行政監(jiān)察對象范圍擴(kuò)大

　　【新增條款】監(jiān)察機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員，國家行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動(dòng)的組織及其從事公務(wù)的人員實(shí)施監(jiān)察，適用本法。

　　【解讀】行政監(jiān)察法修正案草案將行政監(jiān)察對象規(guī)定為國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，維持了現(xiàn)行行政監(jiān)察法的行政監(jiān)察對象范圍。有些常委會委員和地方、部門、專家提出，現(xiàn)行行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象范圍偏窄，建議擴(kuò)大到法律、法規(guī)授權(quán)和行政機(jī)關(guān)依法委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工勤人員以外的工作人員。據(jù)此，全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會和國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部研究，建議在附則一章中增加一條。

　　監(jiān)察信息應(yīng)當(dāng)依法公開

　　【新增條款】監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息。

　　【解讀】有的常委會委員和地方提出，推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)，是推動(dòng)依法行政的重要舉措。為保證這一制度更好地執(zhí)行，建議增加監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督政務(wù)公開情況的規(guī)定；與此相對應(yīng)，建議增加有關(guān)監(jiān)察結(jié)果公開的規(guī)定。據(jù)此，全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會和國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部研究，建議將修正案草案有關(guān)條款修改為：“監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作�！辈⒃诒O(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限一章增加一條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開監(jiān)察工作信息。”

　　派出人員實(shí)行交流制度

　　【新增條款】監(jiān)察機(jī)關(guān)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員，對派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)對派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員實(shí)行統(tǒng)一管理，對派出的監(jiān)察人員實(shí)行交流制度。

　　【解讀】有些常委會委員和地方、部門、專家提出，為了更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)的作用，除應(yīng)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理外，還應(yīng)對監(jiān)察人員實(shí)行交流制度，以避免眼熟的“老好人”睜一只眼閉一只眼。

　　-村委會組織法修訂草案

　　兩次被評議不稱職職務(wù)將被依法終止

　　修訂草案明確，村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職，其職務(wù)將依法終止。

　　針對修訂草案此前對村民委員會成員被評議不稱職的處理的相關(guān)規(guī)定，一些常委會委員、部門、地方和公眾提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步暢通民主評議不稱職的村委會成員的退出機(jī)制。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將修訂草案相關(guān)條款規(guī)定中村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，“應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭職；拒不辭職的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)罷免程序”的規(guī)定，修改為“其職務(wù)終止”。

　　接受舉報(bào)渠道拓寬

　　修訂草案此前規(guī)定，對破壞村委會選舉的行為，村民有權(quán)向縣級人大常委會和人民政府舉報(bào)，由縣級人民政府作出認(rèn)定，并責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

　　中紀(jì)委、監(jiān)察部等部門及一些地方提出，應(yīng)當(dāng)拓寬接受村民舉報(bào)的渠道，進(jìn)一步明確有關(guān)機(jī)關(guān)對破壞村委會選舉行為調(diào)查處理的職責(zé)。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同內(nèi)務(wù)司法委員會、國務(wù)院法制辦、民政部研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為：“村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級或者縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理�！�

　　-人民調(diào)解法草案

　　調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院確認(rèn)具法律效力

　　本報(bào)訊 昨天，人民調(diào)解法草案首次提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定，人民調(diào)解協(xié)議書經(jīng)法院確認(rèn)將具備法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當(dāng)事人可向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　人民調(diào)解法中引入司法確認(rèn)制度是這次立法的一個(gè)亮點(diǎn)，也是近年來人民調(diào)解制度的創(chuàng)新。草案規(guī)定：經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的具有民事權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議書生效之日起30日內(nèi)共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議是否合法有效。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容部分或者全部無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者簽訂新的調(diào)解協(xié)議，也可以就原糾紛向人民法院提起訴訟。經(jīng)人民法院確認(rèn)合同有效的調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，他方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　調(diào)解協(xié)議的履行同司法判決的執(zhí)行最大的區(qū)別在于，判決是以國家強(qiáng)制力為核心，而調(diào)解協(xié)議主要依賴人民調(diào)解的公信力以及公共道德和社會倫理的約束，促使當(dāng)事人自覺履行。但是在實(shí)踐中，由于人民調(diào)解委員會達(dá)成的協(xié)議和司法判決不一樣，沒有國家強(qiáng)制力，有些當(dāng)事人簽訂協(xié)議以后反悔或者拒不履行協(xié)議。為了解決這個(gè)問題，為了維護(hù)權(quán)利方當(dāng)事人的合法權(quán)益，草案對此除了規(guī)定對調(diào)解協(xié)議履行爭議的司法救濟(jì)途徑，而且首次確立了對人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的制度。

　　這個(gè)制度的確立，并不是倡導(dǎo)當(dāng)事人把凡是經(jīng)過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議都拿到法院予以確認(rèn)，因?yàn)槊磕耆嗣裾{(diào)解的數(shù)量很多，如果都去確認(rèn)，法院很難招架。對于具有民事實(shí)體權(quán)的義務(wù)，如果當(dāng)事人不踏實(shí)，擔(dān)心對方或者雙方反悔，影響協(xié)議的履行，可以共同向人民法院申請司法確認(rèn)。

　　>>其他規(guī)定

　　人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用

　　草案還規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進(jìn)行調(diào)解，也可以在不違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的前提下，遵循社會公德或者參考村規(guī)民約、社區(qū)公約、企業(yè)事業(yè)單位規(guī)章制度和社會善良習(xí)俗進(jìn)行調(diào)解；尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

　　行為失當(dāng)將予罷免或解聘

　　司法部部長吳愛英介紹說，草案規(guī)定了人民調(diào)解員的行為規(guī)范。人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有強(qiáng)迫調(diào)解的、偏袒一方當(dāng)事人的、侮辱當(dāng)事人的、收取財(cái)物或者取得其他利益的以及泄露當(dāng)事人個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育，或者由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

　　同時(shí)，草案也規(guī)定了人民調(diào)解員的條件。作為“和事老”，人民調(diào)解員的素質(zhì)和行為至關(guān)重要，草案規(guī)定，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、善于聯(lián)系群眾、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任�？h級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　企事業(yè)單位可設(shè)調(diào)解委員會

　　草案規(guī)定，人民調(diào)解委員會委員每屆任期3年，可以連選連任。村民委員會、居民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員3至9人組成，設(shè)主任1人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。本版采寫 本報(bào)記者郭愛娣