新中國(guó)成立后，中國(guó)城市化進(jìn)程歷經(jīng)了60年的曲折發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入城市化中期的快速成長(zhǎng)階段，2009年全國(guó)城市化水平達(dá)到了46.59%，這一令不少?zèng)Q策者為之興奮的數(shù)字，表面上在自豪地告訴公民們我國(guó)的城市化水平已逐步接近中等收入國(guó)家的平均水平，但實(shí)質(zhì)上卻掩蓋了數(shù)字背后的過(guò)度城市化及由此帶來(lái)的一系列城市化亞健康問(wèn)題。

　　預(yù)測(cè)表明，10年后的2020年全國(guó)城市化水平將達(dá)到54.45%，20年后的2030年將進(jìn)一步提升至61.6%，屆時(shí)將有超過(guò)60%的人口居住在城市。即使這樣，我國(guó)同歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城市化水平差距仍很大，中國(guó)城市化的特殊國(guó)情決定了在短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)趕超歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。然而，我國(guó)各地卻在“十一五”時(shí)期掀起了一股追求城市化水平的高指標(biāo)、忽視城市化質(zhì)量與健康等的不正�，F(xiàn)象，這種現(xiàn)象在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中仍將蔓延。

　　我國(guó)現(xiàn)行城市化水平已超前于工業(yè)化水平2.49個(gè)百分點(diǎn)，城市化速度超過(guò)工業(yè)化速度3.1個(gè)百分點(diǎn)，城市化的高指標(biāo)導(dǎo)致城市就業(yè)崗位不足，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平低，農(nóng)民市民化與本土化難度大，城市水荒、電荒、地荒、民工荒等日益突出，資源與生態(tài)環(huán)境保障問(wèn)題日益嚴(yán)峻，城市化發(fā)展質(zhì)量難以提升，虛高的城市化使座座城市無(wú)一例外地陷入亞健康狀態(tài)。

　　如何確保國(guó)家走健康城市化道路，關(guān)鍵在于堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，推行適速適度的城市化，正確處理好城市化速度與質(zhì)量的辨證關(guān)系，使城市化速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，與城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律相一致。這就要求在國(guó)家“十二五”規(guī)劃及國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，逐步淡化城市化水平的高增長(zhǎng)指標(biāo)，突出城市化發(fā)展質(zhì)量的量化指標(biāo)和城市化進(jìn)程的資源環(huán)境約束指標(biāo)，保持合理適度的城市化增長(zhǎng)率，該快時(shí)慢了不行，該慢時(shí)快了也不行，城市化水平每年增長(zhǎng)速度以保持在0.6—0.8個(gè)百分點(diǎn)為宜。因?yàn)榻】档某鞘谢�是城市化速度與質(zhì)量的全面提升與統(tǒng)一，是城市化的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，而且城市化質(zhì)量比城市化速度更為重要。

　　與此同時(shí)，東、中、西部地區(qū)、不同主體功能區(qū)等不同區(qū)域的城市化發(fā)展速度應(yīng)該有所差異。各地區(qū)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)因地制宜，制定符合各地實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)防脫離實(shí)際的比指標(biāo)和比速度。

　　在適速適度的城市化背景下，把提升城市化發(fā)展質(zhì)量作為重中之重。重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約高效利用城市土地，多渠道增加就業(yè)崗位，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，確保市民和農(nóng)民享受均等的基本公共服務(wù)，確保本地人口和外來(lái)人口共同宜居，共同分享城市建設(shè)成果、城市文明和美好的城市人居環(huán)境。通過(guò)逐步提升城市化發(fā)展質(zhì)量，使城市健康成長(zhǎng)，使市民的生活更美好，使城市化的道路更健康。

　　值得一提的是，城市化的健康發(fā)展還需要健康的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)與健康的心態(tài)相結(jié)合。目前全國(guó)各地在規(guī)劃編制“十二五”過(guò)程中，受部分領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展城市化的不健康心態(tài)的影響，不少地區(qū)提出了要大力發(fā)展城市化，一味提出城市化水平的高指標(biāo)，城市化的道路不健康，推動(dòng)城市化的指導(dǎo)思想不科學(xué)。在生產(chǎn)力發(fā)展沒(méi)有達(dá)到足夠的水平，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口集聚、政府財(cái)力、市場(chǎng)文化程度等要素沒(méi)有建立起來(lái)的情況下，脫離地方實(shí)際盲目城市化，有些當(dāng)政者把城市化水平當(dāng)成衡量政績(jī)的重要指標(biāo)，形成不健康的城市化意識(shí)。為此，在“十二五”期間應(yīng)逐步端正部分領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于城市化的態(tài)度，樹(shù)立健康的心態(tài)，正確對(duì)待城市化，科學(xué)引導(dǎo)城市化健康發(fā)展。 (方創(chuàng)琳 作者為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市室主任、教授、博導(dǎo))