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    2008年10月8日，天安門廣場一片喜慶祥和。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議將于10月9日至12日在北京召開。 中新社發(fā) 魯谷 攝

　　中新網(wǎng)10月9日電《澳門日報》10月9日發(fā)表社論說，發(fā)端于中國農(nóng)村的改革，啟動革新的大幕。經(jīng)過三十年風雨歷程，改革的關(guān)鍵工程又回到了農(nóng)村。深化農(nóng)村改革成為新時期的一項戰(zhàn)略任務(wù)。將于十月九日至十二日召開的中共中央十七屆三中全會，將審議《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。這一決定將為未來的農(nóng)村改革確立方向。

　　社論摘錄如下：

　　農(nóng)村問題始終是中國改革發(fā)展進程中的關(guān)鍵問題，中國的改革開放首先就是從農(nóng)村開始的。農(nóng)村的改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，它不僅在短短幾年的時間里解決了全國人民建國以來沒有解決的衣食溫飽問題，而且為整個經(jīng)濟體制改革提供了良好的社會環(huán)境和堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　如果說三十年前農(nóng)村改革的最大任務(wù)是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的話，那么這一目標在很大程度上已經(jīng)實現(xiàn)。但是束縛農(nóng)村生產(chǎn)力的制度性因素沒有完全消除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全打破，戶籍制度改革進展緩慢，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中的歧視現(xiàn)象還很多。因此，農(nóng)村生產(chǎn)力的解放還有很大空間。應(yīng)該說，解放農(nóng)村生產(chǎn)力只是農(nóng)村改革的階段性目標，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是新時期深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。

　　發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力必須以制度為基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，需要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更完整的土地產(chǎn)權(quán)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民公平退出農(nóng)村小區(qū)的權(quán)利；深化戶籍管理和勞動就業(yè)制度改革，賦予農(nóng)民自由遷徙和平等就業(yè)的權(quán)利；深化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革，賦予農(nóng)民平等分享國家發(fā)展成果的權(quán)利。一個尷尬的事實擺在面前，如今城鄉(xiāng)居民收入比已擴大到三點三三比一，絕對差距達到九千六百四十六元，為改革開放以來差距最大的一年。雖然近年來，中央對農(nóng)業(yè)的投入持續(xù)加大，連續(xù)出臺了五個“一號文件”，相關(guān)的扶持政策也陸續(xù)出臺，但“三農(nóng)”問題卻仍然困難重重。其中的根本原因，在于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域再也沒有進行過根本性的改革。

　　土地制度限制了農(nóng)村發(fā)展。新時期深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵在于土地制度的改革。土地制度變革雖然不能馬上出現(xiàn)很大效益，但從長期來看，有利于農(nóng)業(yè)效率的提高。現(xiàn)有的土地制度是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市土地可以對價取得貸款，農(nóng)村土地就不行；農(nóng)民的土地、房屋等財產(chǎn)不能交易，不能形成資產(chǎn)。那么，農(nóng)民怎么擴大再生產(chǎn)呢？就只能維持現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟模式。最近有學者提出土地“永包制”，并認為深化農(nóng)村土地改革不宜拖延。農(nóng)業(yè)部課題組也提出，用土地“永包制”來解決土地規(guī)模經(jīng)營難題。這些探索的內(nèi)容或許將在三中全會的文件中得到認可和體現(xiàn)。

　　九月三十日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在考察土地大包干發(fā)源地——安徽鳳陽小崗村時，明確表示，“允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營�！痹诳疾煲孕�崗村為典型的農(nóng)業(yè)大省安徽之前，胡錦濤主席于九月八日至十日在產(chǎn)糧大戶河南省就農(nóng)村改革發(fā)展問題在這塊中原大地的十個地方密集調(diào)研。在改革開放三十周年的日子里，在十七屆三中全會召開之前的一個月里，調(diào)研河南和安徽這兩個同位于中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，顯然具有為十七屆三中全會定下基調(diào)的深意，也透露出可能會有突破性的政策出臺。

　　三十年前中國改革是從農(nóng)村起步的，三十年一個輪回，現(xiàn)在下一步改革又回到了農(nóng)村，土地是其改革重點。一旦確定農(nóng)村改革作為下一階段政府工作的重點，國家將在法律層面、政策層面推出一系列的配套措施。對于國家而言，土地改革顯然有其深刻的背景：隨著城鄉(xiāng)差距的越來越大，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，政府顯然必須加速農(nóng)村改革，提高農(nóng)民收入，同時這也是增強國家經(jīng)濟整體實力，提高抵抗風險能力的一個上上選擇。