“2009年,張海超這個(gè)名字深深印在全國(guó)人民腦海中。他費(fèi)盡千辛萬(wàn)苦才得到職業(yè)病診斷機(jī)會(huì),但最終結(jié)果卻是黑白顛倒。他不得不冒著生命危險(xiǎn)開(kāi)胸驗(yàn)肺,才證明其患職業(yè)病塵肺的結(jié)論。”全國(guó)人大代表秦希燕對(duì)去年的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件非常關(guān)注,3月4日,他向記者表示:“類(lèi)似張海超患職業(yè)病卻維權(quán)艱難的案例眾多,其中部分是因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系變動(dòng)頻繁,難以確定勞動(dòng)關(guān)系原因?qū)е拢^大多數(shù)是由于用人單位的原因阻礙了職業(yè)病診斷和鑒定,以及診斷鑒定結(jié)論違背客觀事實(shí)等原因所導(dǎo)致!
秦希燕代表進(jìn)一步分析認(rèn)為,出現(xiàn)職業(yè)病維權(quán)難的深層次原因是立法設(shè)置不合理、對(duì)診斷、鑒定職權(quán)的監(jiān)管機(jī)制乏力。他說(shuō):“為切實(shí)保障患病職工權(quán)益,減少維權(quán)阻力,防止職工以開(kāi)胸或其他代價(jià)更高、更極端的方式維權(quán),有必要對(duì)《職業(yè)病防治法》有關(guān)職業(yè)病診斷、鑒定制度進(jìn)行修改!
據(jù)介紹,《職業(yè)病防治法》第四十八條規(guī)定:“職業(yè)病診斷、鑒定需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)護(hù)等資料時(shí),用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供,勞動(dòng)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)提供與職業(yè)病診斷、鑒定有關(guān)的資料!
秦希燕認(rèn)為,該規(guī)定未明確用人單位和勞動(dòng)者提供相關(guān)資料的具體義務(wù),很籠統(tǒng),且將決定資料提供義務(wù)者的權(quán)力賦予了職業(yè)病診斷、鑒定機(jī)構(gòu),診斷和鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為由誰(shuí)提交,就應(yīng)由誰(shuí)提交,主觀隨意性增大,客觀上為這些機(jī)構(gòu)辦人情案、關(guān)系案提供了便利條件。
正是基于上述模糊規(guī)定,衛(wèi)生部《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》依據(jù)該條規(guī)定作出了第十一條規(guī)定:“申請(qǐng)職業(yè)病診斷時(shí)應(yīng)當(dāng)提供:(一)職業(yè)史、既往史;(二)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件;(三)職業(yè)健康檢查結(jié)果;(四)工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料;(五)診斷機(jī)構(gòu)要求提供的其他必需的有關(guān)材料。用人單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照診斷機(jī)構(gòu)的要求,如實(shí)提供必要的資料。沒(méi)有職業(yè)病危害接觸史或者健康檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)異常的,診斷機(jī)構(gòu)可以不予受理!
“如此一來(lái),意味著提供資料的義務(wù)都落在了職業(yè)病申請(qǐng)者身上,勞動(dòng)者的義務(wù)加大,而往往上述資料均由用人單位掌握,勞動(dòng)者大多提交不出,而用人單位一般不會(huì)主動(dòng)配合交材料來(lái)證明自己的錯(cuò)誤,可見(jiàn)勞動(dòng)者進(jìn)行診斷和鑒定的程序權(quán)利都難以得到保障!鼻叵Q嘟ㄗh將《職業(yè)病防治法》第四十八條的規(guī)定修改為:勞動(dòng)者申請(qǐng)職業(yè)病診斷的,用人單位應(yīng)提供如下資料:(一)職業(yè)史、既往史;(二)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件;(三)職業(yè)健康檢查結(jié)果;(四)工作場(chǎng)所歷年職業(yè)病危害因素檢測(cè)、評(píng)價(jià)資料;(五)診斷機(jī)構(gòu)要求提供的其他必需的有關(guān)材料。用人單位應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)和如實(shí)提供上述資料,未及時(shí)如實(shí)提供的,由用人單位承擔(dān)不利的后果,因此給勞動(dòng)者造成損失的應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)者應(yīng)提供勞動(dòng)關(guān)系證明以及用人單位有證據(jù)證明勞動(dòng)者掌握了前款應(yīng)由用人單位提供的資料!堵殬I(yè)病診斷與鑒定管理辦法》相關(guān)條款也應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。
“當(dāng)然實(shí)踐中存在著行政主管機(jī)關(guān)監(jiān)督不力以及對(duì)診斷、鑒定機(jī)構(gòu)違法行為的懲處不嚴(yán)等現(xiàn)象,在一定程度上助長(zhǎng)了違法診斷與鑒定的風(fēng)氣!鼻叵Q嗾f(shuō),“若類(lèi)似張海超的勞動(dòng)者反映職業(yè)病的問(wèn)題能通過(guò)有效的行政監(jiān)督機(jī)制得以監(jiān)控,或者說(shuō)法律的預(yù)防和懲罰機(jī)制能有效遏制違法和不作為行為,就不會(huì)有開(kāi)胸驗(yàn)肺和如此眾多的艱難維權(quán)事件發(fā)生。”
為此,秦希燕代表還建議建立和完善職業(yè)病診斷、鑒定的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制。 (張偉杰)
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