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　　“現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策應(yīng)調(diào)整為更加嚴(yán)格的‘一胎化’。但我現(xiàn)在是少數(shù)派，贊同我觀點(diǎn)的人較少，甚至有人罵我，也有人稱我為‘當(dāng)代馬寅初’。”3月11日，在十一屆全國人大第二次會(huì)議的安徽代表團(tuán)駐地，全國人大代表、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)坦陳，他準(zhǔn)備將他的觀點(diǎn)寫成“建議”提交全國人民代表大會(huì)。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過30年的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，婦女總和生育率(平均每個(gè)婦女一生中所生育的孩子數(shù)量)從實(shí)行計(jì)劃生育前的5.8下降到目前的1.8左右，使我國13億人口日推遲4年到來，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生的改善。

　　然而，我國人口的發(fā)展雖經(jīng)歷了歷史性的巨大變化，但來自人口慣性增長的壓力依然巨大。從某種意義上說，中國人口的發(fā)展和政策設(shè)計(jì)又面臨一個(gè)新的十字路口。未來的中國人口該如何發(fā)展？我們又該如何應(yīng)對？在一些事關(guān)全局的重大人口問題上，學(xué)術(shù)界、計(jì)劃生育管理部門，仍未達(dá)成真正意義上的共識(shí)。

　　“人口壓力”：不堪承受之重？

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國依然面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，本世紀(jì)上半葉我國將先后迎來勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌�大高峰�?/p>

　　據(jù)了解，我國人口目前仍將以年均800乣1000萬的速度增長。按目前總和生育率1.8預(yù)測，2010年和2020年，我國人口總量將分別達(dá)到13.7億和14.6億；人口總量高峰將出現(xiàn)在2033年前后，達(dá)15億左右。

　　而且，我國目前地區(qū)間人口轉(zhuǎn)變差異較大，低生育水平面臨反彈危險(xiǎn)。區(qū)域間生育水平不平衡，全國僅有上海、北京出現(xiàn)人口負(fù)增長。在農(nóng)村、中西部和貧困地區(qū)，群眾生育意愿仍然較強(qiáng)，生育水平仍然較高。

　　今年1月份，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)公布的人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃中期評估表明，低生育水平反彈風(fēng)險(xiǎn)依然存在、統(tǒng)籌解決人口問題機(jī)制尚未建立、人口計(jì)生工作難度加大等問題依然突出。

　　同時(shí)，人口快速老齡化問題開始“加劇”。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司“2007年全國人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到8.1%，且人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段，由此帶來的老年人居住和生活來源等問題亟待關(guān)注。

　　作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國人口與資源、環(huán)境關(guān)系緊張的狀況將長期存在。目前我國人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名列世界第120位。

　　按現(xiàn)在的需求水平，我國糧食需求總量到2020年為6.03億噸，2033年為6.63億噸，大體比現(xiàn)有5億噸糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國家和地區(qū)中名列倒數(shù)第14位。

　　事實(shí)表明，人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

　　有專家指出，人口總量持續(xù)增長，人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人口素質(zhì)總體不高，人口流動(dòng)與遷移規(guī)模龐大，以及人口與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳等問題，都將對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長和社會(huì)全面進(jìn)步產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　“一胎化”：民族利益的訴求？

　　面對依然嚴(yán)峻的人口形勢，程恩富提出了繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行較嚴(yán)格的“一胎化”的政策，即“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無胎”，并以此使總?cè)丝谳^快“先控后減”，較快提升人口素質(zhì)，較快趕上美歐日的人均國民生產(chǎn)總值、人均國力和人均生活水平。

　　對于近年來有些經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)者主張立即全面恢復(fù)二胎生育政策，以此來解決所謂老齡化問題，程恩富認(rèn)為：“這種政策是不可取的，因?yàn)樗鼤?huì)使中國人口基數(shù)繼續(xù)不適當(dāng)?shù)卦龃�，不利于很多問題的解決，如環(huán)境問題、資源問題、就業(yè)問題、人均生活水平問題等諸多方面�！�

　　“在人均收入較低的條件下到達(dá)老齡化水平，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的凸現(xiàn)。一方面勞動(dòng)力仍然大量相對過剩，另一方面達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)，這是人口領(lǐng)域的‘二元結(jié)構(gòu)’，需要做的工作不是增加人口，而是切實(shí)做好老年人社會(huì)保障工作�！彼麖�(qiáng)調(diào)，“我們不能用所謂個(gè)人自由生育權(quán)的觀點(diǎn)來分析，那就會(huì)導(dǎo)致無控制的自由生育了，這才是爭論的核心和關(guān)鍵。”

　　中國社科院人口研究所副研究員李小平認(rèn)為，中國人口數(shù)量依舊嚴(yán)重過剩，如果沒有人口數(shù)量的絕對降低，中國無法從生活水平和生存環(huán)境方面追趕上發(fā)達(dá)國家。他主張進(jìn)一步顯著地降低生育率、加速實(shí)現(xiàn)人口零增長，并提出了兩個(gè)百年人口目標(biāo)，即在100年后將中國人口降到8乣10億并力爭更低，200年后降到3乣5億，從而根本解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題。

　　據(jù)測算，如實(shí)行“一胎化”的生育政策，2024年可以達(dá)到人口增長的峰值，峰值人口為13.93億人。而“放開二胎”生育政策的人口總量將繼續(xù)增長，到2045年才可以達(dá)到人口增長的峰值，峰值人口為15.50億人。

　　此后，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)“放開二胎”方案的人口總量保持在15億人口以上，到2100年人口總量為15.33億人。而實(shí)行“一胎”生育政策的人口總量繼續(xù)減少，到2100年為6.7億人。兩種方案的人口總量差距逐漸增長到8.63億人。

　　“即使按照1998年的消費(fèi)模式和物價(jià)水平，我國撫養(yǎng)一個(gè)孩子從母親懷孕開始到16周歲止，全國平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)最低為 5.8萬元，最高為6.7萬元�！背潭鞲唤榻B說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，教育投資的不斷升高，我國為撫養(yǎng)每個(gè) 0乣16歲少年兒童平均所需支付的總撫養(yǎng)費(fèi)必然大幅度上升。這樣，由于“放開二胎”而多生的幾億人口，將給家庭和社會(huì)帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　因此，他建議：我國不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到一對夫婦一個(gè)孩子這一底線，即嚴(yán)格的“一胎化”生育政策。實(shí)行“一胎化”生育政策可以通過微觀上控制每個(gè)家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會(huì)的人口數(shù)量，來促進(jìn)家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“科學(xué)合理的人口控制政策不僅能夠獲得控制人口數(shù)量的人口效益，還會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和健康效益。”程恩富強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)重視人口控制政策的成本、效益分析，將政策的制訂和實(shí)施建立在這種科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，才能以盡可能低的、能為各方面所接受的成本來獲得盡可能高的、并從總體上有利于國家和每個(gè)家庭的效益。

　　同時(shí)，他認(rèn)為：獨(dú)生子女政策并不一定像許多人所擔(dān)心的那樣，最終勢必造成過重的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，“一胎化”生育政策和人口加速老化、家庭負(fù)擔(dān)加大沒有必然聯(lián)系，“二孩加間隔”生育政策也可能出現(xiàn)宏觀人口未能控制、微觀家庭負(fù)擔(dān)也未能減輕的后果。

　　然而，就目前記者采訪的情況來看，持“一胎化”生育觀點(diǎn)的專家、學(xué)者人數(shù)并不多。

　　“放開二胎”：人性、人文的回歸？

　　北京大學(xué)人口所教授穆光宗就是反對“一胎化”的學(xué)者之一。

　　“獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，獨(dú)生子女人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在提倡構(gòu)建‘和諧社會(huì)’的過程中，我們其實(shí)也進(jìn)入了一個(gè)還沒有完全意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)積累和爆發(fā)并存的后計(jì)生社會(huì)，或者說是不得不直面生育率快速并大幅度下降后果的后計(jì)生時(shí)代�！北本┐髮W(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，獨(dú)生子女家庭至少存在“六大風(fēng)險(xiǎn)”。

　　首先是孩子的成長風(fēng)險(xiǎn)。主要是夭折、重病的風(fēng)險(xiǎn)。尤其對于中老年父母，這是毀滅性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次是孩子的成才風(fēng)險(xiǎn)�！蔼�(dú)柴難燒、獨(dú)子難教”。由于父母的愛過分聚焦、期望過高、養(yǎng)教方式不甚科學(xué)等原因，如果孩子不成器，老無所靠反成其累。

　　第三是婚姻的沖突風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女婚姻家庭的不穩(wěn)定性非常大的，家庭人際矛盾普遍難以調(diào)和，若激化則破碎家庭、單親家庭將隨之增多，從而導(dǎo)致社會(huì)不和諧因素增大。

　　第四是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保障體系不完善的情況下，獨(dú)生子女家庭老年父母依然面臨生活照料風(fēng)險(xiǎn)、精神贍養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五是社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。獨(dú)生子女必然要走向社會(huì)，除上述風(fēng)險(xiǎn)外，其個(gè)性問題、非智力素質(zhì)發(fā)展失衡、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神等也使未來社會(huì)的競爭力量、協(xié)作力、凝聚力受到巨大挑戰(zhàn)。

　　第六是國家的國防風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或抗擊自然災(zāi)害等，需要獨(dú)生子女及其家庭奉獻(xiàn)的時(shí)候，可能就是一個(gè)“嚴(yán)峻的話題”。

　　“獨(dú)生子女家庭的‘風(fēng)險(xiǎn)性’就在于‘唯一性’，面臨不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，很多家庭變得‘不堪一擊’、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時(shí)候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨(dú)子生育的風(fēng)險(xiǎn)‘最小化’。”穆光宗指出。

　　他表示，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是事先預(yù)防，而不是事后補(bǔ)償。而現(xiàn)在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)最好的方式，就是“放開二胎”，這是富有遠(yuǎn)見的社會(huì)賦權(quán)，因?yàn)闄?quán)利保障幸福，自由促進(jìn)發(fā)展。

　　“人口安全發(fā)展和家庭幸福發(fā)展應(yīng)該成為社會(huì)主流的價(jià)值取向。至于生一個(gè)還是兩個(gè)以及什么時(shí)候生育，這是私權(quán)范圍內(nèi)的事，個(gè)人、夫婦和家庭應(yīng)有選擇的權(quán)力與自由，國家不應(yīng)干涉。”他直言道。

　　作為年輕一代的人口學(xué)家，穆光宗認(rèn)為：全面放開“二胎”是一種人性人文的回歸，相對符合“國情民意”，符合人們的生育意愿，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和人口觀。就像上世紀(jì)70年代末剛實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)提出的那樣，“放開二胎”實(shí)際上是一種歷史的回歸，正所謂“一個(gè)少了，三個(gè)多了，兩個(gè)正好”。

　　穆光宗表示：從歷史的觀點(diǎn)看，全面恢復(fù)二胎生育政策同時(shí)也是對上世紀(jì)80年代初期以來確立的“一胎化”政策的超越和發(fā)展。調(diào)整生育政策可以在一定程度上緩解人口老齡化和勞動(dòng)力相對短缺問題，但只能收到亡羊補(bǔ)牢之有限效果。

　　因此，他贊同及早調(diào)整生育政策、盡量擴(kuò)充公民自主選擇權(quán)的觀點(diǎn)和做法�！捌鋵�(shí)，我并不是反對政府主導(dǎo)的計(jì)劃生育，只是覺得應(yīng)該用人性化的方式、符合民情民意民權(quán)的方式予以實(shí)施，而且一定要立足于家庭利益，要立足于長遠(yuǎn)的考量�！蹦鹿庾谡f，“迄今為止，國家計(jì)劃生育政策的導(dǎo)向是有偏差的，最初的政策定位并沒有在國家利益和民眾利益之間找到一個(gè)均衡點(diǎn)�！�

　　穆光宗強(qiáng)調(diào)，單純減少人口增量的做法符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)福利性分配體制的要求，卻與自由自主的市場經(jīng)濟(jì)體制相悖。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純的減少措施其弊端已日趨嚴(yán)重，代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)越來越大，導(dǎo)致了人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，得不償失。在低生育水平已經(jīng)相當(dāng)穩(wěn)定而且開始向過低方向演進(jìn)時(shí)，中國的人口控制要及早轉(zhuǎn)向人口調(diào)控和人口優(yōu)化，人口零負(fù)增長戰(zhàn)略要轉(zhuǎn)向人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“計(jì)劃生育政策遲早要調(diào)整的，只是個(gè)時(shí)間問題。但拖延太久，所積累的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)更加巨大，而這些本來在一定程度上是可以預(yù)先避免的。”他說。

　　“逐步二胎”：人口發(fā)展的方向？

　　2007年7月，國家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人于學(xué)軍在接受媒體記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在我們國家除了河南省以外，其他省區(qū)市的條例都規(guī)定：夫妻雙方都是獨(dú)生子女的，可以生兩個(gè)孩子。而這“不意味著計(jì)劃生育政策的改變”。

　　據(jù)介紹，由于我國地域遼闊，社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡。各地在發(fā)展的不同時(shí)期，人口問題有很大的差異，所以具體的生育政策由各地自行規(guī)定。

　　比如，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市實(shí)行的是一對夫婦只生一個(gè)孩子的政策；有19個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個(gè)孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆5省區(qū)的農(nóng)村，實(shí)行的是生育兩個(gè)孩子的政策；在西藏等部分人口較少的少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個(gè)以上的孩子。還有6個(gè)省規(guī)定，在農(nóng)村，一方是獨(dú)生子女的，可以生育兩個(gè)孩子。

　　“應(yīng)該逐步調(diào)整計(jì)劃生育政策，但我不同意嚴(yán)格的‘一胎化’的做法。在不導(dǎo)致人口過大起伏的情況下，可以逐步過渡到‘二胎’，總的方向是允許生育二胎�！敝袊�人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授杜鵬認(rèn)為，“應(yīng)盡可能使計(jì)劃生育政策和人們的生育意愿相結(jié)合。但目前立刻‘放開二胎’，也是不現(xiàn)實(shí)的�！�

　　這一點(diǎn)，和我國人口學(xué)的創(chuàng)始人之一、著名的人口學(xué)家、中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授的觀點(diǎn)極為相似。翟振武在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，應(yīng)是“逐步實(shí)現(xiàn)二胎”，而不是全面“放開二胎”。

　　對于有專家認(rèn)為是計(jì)劃生育導(dǎo)致“人口老齡化問題”，杜鵬并不認(rèn)同。他說：“人口老齡化是一個(gè)多因素形成的過程，計(jì)劃生育在加速生育水平下降過程中起到了推動(dòng)作用。解決人口老齡化相關(guān)的老齡問題最主要是靠健全的社會(huì)保障制度和相應(yīng)的社會(huì)政策，而不是僅僅靠多生育，我們不能回到‘養(yǎng)兒防老’的老路上去。”

　　同時(shí)，杜鵬認(rèn)為，“今后要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、健全社會(huì)保障制度、完善社會(huì)政策來促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而不是靠更加嚴(yán)格控制人口的辦法來提高各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)�？窟@種減少分母的辦法提升經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)行更為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)代價(jià)，并不是一個(gè)好辦法�！�

　　國家政策：“穩(wěn)定低生育水平”

　　2009年1月15日，在全國人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議上，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期人口發(fā)展的總體思路是“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展�！�

　　2002年9月1日開始施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　對此，于學(xué)軍認(rèn)為，有三個(gè)方面的原因，決定了必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策：一是“十一五”時(shí)期，我國正好面臨一個(gè)生育高峰；二是一些地方條例對生育政策做了一些微調(diào)，對二胎的生育條件有所放寬；三是任何生育政策大的調(diào)整，都可能會(huì)出現(xiàn)人口大起大落的后果，不利于人口平穩(wěn)、健康地發(fā)展。

　　李斌認(rèn)為，生育率應(yīng)該保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃�平，過高或過低都不利于人口長期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要階段。

　　調(diào)整：時(shí)機(jī)尚不成熟？

　　有專家認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整計(jì)劃生育政策、改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)，延遲“劉易斯拐點(diǎn)”(勞動(dòng)力供應(yīng)由過剩到短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn))的到來。

　　“現(xiàn)在還沒有到了‘劉易斯拐點(diǎn)’這樣一個(gè)時(shí)期，并沒有出現(xiàn)類似于歐洲的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺同時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象。我們勞動(dòng)力還在增長，而且還要持續(xù)一段時(shí)間，并出現(xiàn)了一定形式的過剩。即使勞動(dòng)力數(shù)量開始下降，在短時(shí)間內(nèi)也并不意味著勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺�！背潭鞲缓投霹i都持有相同的觀點(diǎn)。

　　據(jù)有關(guān)方面則算，按16歲乣64歲人口計(jì)算，2016年將達(dá)到9.9億人峰值，2050年為8.7億人，比2000年還多2800萬人，高于目前發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力的總和。因而，從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國勞動(dòng)年齡人口的規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足。

　　然而，由于我國勞動(dòng)力素質(zhì)不高，影響和制約了人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)47.6%，一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”，而非真正的勞動(dòng)力短缺。

　　因此，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的關(guān)鍵。

　　此外，有關(guān)專家認(rèn)為，人口老齡化是我國人口轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的重要現(xiàn)象，也是21世紀(jì)發(fā)達(dá)國家人口發(fā)展的趨勢。解決人口老齡化不能依靠多生育子女，而應(yīng)依靠科技進(jìn)步帶來的智能化水平提高所創(chuàng)造的高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來為家庭和社會(huì)養(yǎng)老積累財(cái)富。

　　中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富認(rèn)為，我國不僅不能放松現(xiàn)行生育政策，而且還要繼續(xù)把城鄉(xiāng)的生育水平降到“一對夫婦一個(gè)孩子”這一底線，即嚴(yán)格的“一胎化”生育政策。通過微觀上控制每個(gè)家庭的規(guī)模，宏觀上控制社會(huì)的人口數(shù)量，來促進(jìn)家庭和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　北京大學(xué)教授穆光宗指出，獨(dú)生子女家庭的“風(fēng)險(xiǎn)性”就在于“唯一性”。面臨不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，很多家庭變得“不堪一擊”、十分脆弱。這就要求我們制定和完善政策的時(shí)候，要盡量人性化，考慮到家庭的合理需求，盡可能把獨(dú)子生育的風(fēng)險(xiǎn)“最小化”。

　　中國人民大學(xué)教授杜鵬表示，今后要靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、健全社會(huì)保障制度、完善社會(huì)政策來促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，而不是靠更加嚴(yán)格控制人口的辦法來提高各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)�？窟@種減少分母的辦法提升經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)行更為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)代價(jià)。（記者  汪孝宗/北京報(bào)道）