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　　(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　文／高尚全

　　當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減速導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否抵擋住全球經(jīng)濟(jì)降溫帶來(lái)的沖擊繼續(xù)保持增長(zhǎng)？美國(guó)知名智庫(kù)凱托學(xué)會(huì)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家詹姆斯•多恩在接受新華社記者專(zhuān)訪時(shí)回答得很干脆：能。他的理由是，與過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在的適應(yīng)性要強(qiáng)多了。事實(shí)上，外國(guó)學(xué)者觀察到的，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

　　30年跨越三大步

　　總的來(lái)看，中國(guó)的體制改革創(chuàng)新歷程大致可以劃分為“目標(biāo)探索”、“框架構(gòu)建”、“體制完善”三個(gè)階段。

　　從1978年黨的十一屆三中全會(huì)直到1992年黨的十四大確立我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這一時(shí)期是改革的啟動(dòng)和目標(biāo)探索階段。改革首先從農(nóng)村開(kāi)始，逐步向城市推進(jìn)；從開(kāi)展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣；對(duì)外開(kāi)放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開(kāi)放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)改革試驗(yàn)，這一全新制度取得了巨大成功，隨后推廣到全國(guó)。在企業(yè)改革方面，開(kāi)展了多種形式的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。

　　隨著改革取得巨大成功和人們對(duì)推進(jìn)改革的共識(shí)逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，確定社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國(guó)有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開(kāi)。

　　黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十四屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，我國(guó)正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向和“四梁八柱”的基本體制框架。

　　在框架構(gòu)建階段，體制改革創(chuàng)新取得多方面的成就：國(guó)有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。宏觀管理體制方面，1994年提出對(duì)財(cái)政、稅收、金融、外匯、計(jì)劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革的方案。社會(huì)保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

　　黨的十六大提出到2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十六屆三中全會(huì)對(duì)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出全面部署。與此同時(shí)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國(guó)改革進(jìn)入完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。目前，新階段改革創(chuàng)新取得的成就包括：已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)三稅，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，公共財(cái)政體制不斷健全，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)，投資體制改革繼續(xù)深化，社會(huì)保障體系不斷完善等。

　　凝聚六條寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)前無(wú)古人的偉大變革，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。堅(jiān)持社會(huì)主義方向和改革的市場(chǎng)化取向相結(jié)合，不斷推動(dòng)體制創(chuàng)新，是我國(guó)改革的基本特征。在30年的改革創(chuàng)新進(jìn)程中，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，突出的有：

　　一、不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開(kāi)放，十四大和十四屆三中全會(huì)明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十五大、十六大在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和理順收入分配關(guān)系等一系列重大問(wèn)題上，進(jìn)一步作出創(chuàng)造性的理論貢獻(xiàn)。十六大以來(lái)，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，成為深化改革的重要指導(dǎo)思想。實(shí)踐證明，每一次思想解放和理論創(chuàng)新，都帶來(lái)了改革實(shí)踐的重大突破，推動(dòng)著改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各方面參與和推動(dòng)改革的積極性。我們的改革始終注重充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與度，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾參與改革的積極性和創(chuàng)造性，努力把政府合理引導(dǎo)、積極推動(dòng)與充分發(fā)揮群眾改革創(chuàng)新的自主性、能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。我們注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制、新機(jī)制。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段，改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯。

　　四、堅(jiān)持先行試點(diǎn)，先易后難漸進(jìn)推進(jìn)。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占�，成為我�?guó)漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)期推進(jìn)改革開(kāi)放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。

　　五、堅(jiān)持以人為本，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系。改革是促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力，是社會(huì)和諧體制機(jī)制的構(gòu)建和完善過(guò)程。通過(guò)妥善處理好改革過(guò)程中的各種利益關(guān)系，使廣大人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果，達(dá)到以制度建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活的目標(biāo)。

　　六、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過(guò)改革和發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　新階段呼喚更大創(chuàng)新

　　在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期，改革創(chuàng)新面臨著全新的形勢(shì)。一是只有進(jìn)一步深化改革，建立和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障，才能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是加快健全就業(yè)、教育、收入分配、社保、文化、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等相關(guān)體制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障全體社會(huì)成員共享發(fā)展改革成果的現(xiàn)實(shí)需要。三是改革已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制和社會(huì)體制“四位一體”的新時(shí)期，必須協(xié)調(diào)配套推進(jìn)政治、文化、社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新。四是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入以利益關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)的新階段，多數(shù)改革都涉及深層次的利益格局調(diào)整。構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重構(gòu)利益關(guān)系格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系已成為順利推進(jìn)改革的重要前提。

　　下一步改革的重點(diǎn)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局；加快行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；深化財(cái)稅、金融、計(jì)劃體制改革，形成有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；健全就業(yè)收入分配與社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域體制改革；全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，完善參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。

　　(摘自《半月談》)