中新網(wǎng)2月14日電 “有案不收、對訴權(quán)保護不力，使當(dāng)事人投訴無門，導(dǎo)致‘告狀難’，既嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，又損害了法院嚴(yán)肅執(zhí)法的形象。”13日，中國最高人民法院副院長李國光在重慶召開的全國法院行政審判工作會議上嚴(yán)肅指出，對訴權(quán)保護不力已成為制約當(dāng)前行政審判發(fā)展的瓶頸。
據(jù)中國青年報報道，李國光表示，行政審判工作是社會主義法治國家的一個晴雨表，直接反映人們的法治意識，直接體現(xiàn)依法行政的水平，直接衡量公民權(quán)利的保障程度。而長期以來，“民”有“三不”：不知告、不會告、不敢告；“官”有“三怕”：怕當(dāng)被告、怕出庭、怕敗訴；法院有“三難”：立案難、審理難、判決難。
李國光分析說，由于行政審判不能達(dá)到憲法和法律確立的地位，行政審判不受重視的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，有些行政法官與行政機關(guān)“合署辦公”、“聯(lián)合執(zhí)法”，混淆了司法權(quán)與行政權(quán)的界限。有的法院存在畏難情緒，怕得罪當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至公然限制依法受理和審判行政案件。這也是少數(shù)法院行政審判裹足不前、舉步維艱的重要原因。
“各級法院應(yīng)清除各種束縛行政案件受理的‘土政策’，切實保護當(dāng)事人的訴權(quán)。”李國光強調(diào)，大力推進新形勢下的行政審判，必須確立現(xiàn)代司法觀念。
他說，在行政審判中既要增強大局意識和維護穩(wěn)定，又要抵制以所謂的“大局穩(wěn)定”為借口，逃避司法監(jiān)督，非法干擾對行政案件的審理。
李國光表示，法院審理工作必須強化五個觀念。
——要強化裁判平等、獨立、中立等現(xiàn)代司法觀念。李國光說，審判權(quán)是一種判斷權(quán)，中立是其固有的屬性，缺乏中立的審判就不會有審判結(jié)果的公平和正義。行政審判應(yīng)維護裁判的中立、超然和不偏不倚。
——要強化保護弱者觀念。李國光說，保護弱者與對當(dāng)事人平等保護是不矛盾的。行政訴訟中原告通常處于弱者地位，在行政訴訟中貫徹依法保護弱者的法治精神，要以合法性審查為中心，以保護原告的合法權(quán)益為立足點，審查被訴具體行政行為是否合法，要杜絕將重心放在審查原告的行為是否違法上的錯誤做法。
由于原告法律知識相對薄弱，獲取法律幫助能力較弱，在訴訟中要加強對原告的訴訟指導(dǎo)，逐步推行庭前指導(dǎo)制度，加強對庭審程序問題的解釋說明，支持和實施法律援助。
——要強化司法公開觀念。在行政審判中貫徹公開、透明原則，不僅要做到法律依據(jù)公開、庭審程序公開、裁判理由公開和裁判文書公開，而且要審查被訴具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件是否符合透明原則。
——要強化法制統(tǒng)一觀念。人民法院應(yīng)當(dāng)強化國家司法觀念，通過行使司法審查權(quán)，監(jiān)督行政機關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法，糾正地方和部門保護主義。
——要強化法律事實觀念。妥善處理法律事實與客觀事實的關(guān)系，糾正對客觀事實的片面理解，避免因無休止地探求案件客觀事實，造成損害司法權(quán)威、司法效率的不良后果。
為切實增強行政審判的抗干擾能力，李國光要求，當(dāng)務(wù)之急是加大上級法院提審和指定管轄的力度。下級法院在審理中遇到較大干擾和阻力、難以保證司法公正的案件，可以提請上級法院提審或者由上級法院指定所屬其他法院審理，上級法院也應(yīng)及時主動提審或者指定所屬其他法院審理。(崔麗)
