中新網(wǎng)3月24日電 今天出版的《瞭望》周刊發(fā)表胡哲一的文章《落實擴(kuò)大內(nèi)需的四大舉措》。該文就當(dāng)前堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針的四大舉措進(jìn)行分析和探討,F(xiàn)將全文刊載如下:
剛剛經(jīng)過第十屆全國人民代表大會第一次會議審議通過的《政府工作報告》提出,今年要堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持消費需求和投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的雙拉動。這是在貫徹黨的十六大精神、全面深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上作出的重大決策。
著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益
報告提出,今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為7%左右。這是在全面分析國內(nèi)外情況的基礎(chǔ)上確定的。
一方面,今年繼續(xù)保持較快的經(jīng)濟(jì)增長,有許多有利條件。我國經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)較快增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,內(nèi)在活力增強(qiáng),為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力仍然很大,有巨大的市場前景,對外更加開放,政治安定,社會穩(wěn)定。這些都對國外資金、技術(shù)和人才有較強(qiáng)的吸引力。目前我國就業(yè)壓力大,各方面改革和發(fā)展的任務(wù)都比較繁重,也要求經(jīng)濟(jì)增長保持一定的速度。
另一方面,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和不利因素,必須有足夠的估計。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)很不穩(wěn)固,今年我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍有許多不確定因素。從國內(nèi)來看,經(jīng)濟(jì)運行中一些矛盾和問題還沒有根本解決,有效需求不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,供給結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)市場需求的變化,企業(yè)效益和資源利用效率還不高,市場經(jīng)濟(jì)秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下,如果盲目追求過高的經(jīng)濟(jì)增長速度,只是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上增加需求,不僅落后生產(chǎn)能力淘汰不了,而且還會產(chǎn)生大量新的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品積壓,加劇供給結(jié)構(gòu)不合理的矛盾,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來隱患和風(fēng)險。
歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)也提醒我們,越是在經(jīng)濟(jì)形勢好的情況下,越是要保持清醒頭腦,絕不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律,一味地盲目大干快上,否則事與愿違,欲速則不達(dá)。今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)確定為7%左右,是合適的、必要的,經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。當(dāng)然,這是預(yù)測性的估計目標(biāo),實際結(jié)果可能會高一些,也可能低一些。較快的增長速度是必要的,但更重要的是,必須不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。
今年,要繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,既保持合理的增長速度,又要更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,既擴(kuò)大有效需求,又改善社會供給,同時,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步提高對外開放水平,加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度。只有這樣,才能實現(xiàn)沒有水份的、實實在在的較快經(jīng)濟(jì)增長速度,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭。
進(jìn)一步培育和擴(kuò)大消費需求
目前國內(nèi)有效需求不足,既有需求總量問題,也存在需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需包括消費需求和投資需求兩個方面,只有同時形成消費需求和投資需求的雙重拉動,才能使經(jīng)濟(jì)增長具有持續(xù)動力。但在實際經(jīng)濟(jì)增長率低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率,而經(jīng)濟(jì)增長還有空間的情況下,消費需求與投資需求并不是此消彼長的。這就要求我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化,正確處理好消費與投資的關(guān)系,力求最大限度地發(fā)揮消費和投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。解決國內(nèi)有效需求不足的問題,需要同時擴(kuò)大消費需求和投資需求,但在目前,擴(kuò)大消費需求比增加投資需求更重要。消費需求是最終需求,它對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用更為直接和相對穩(wěn)定。消費需求也不是孤立的,擴(kuò)大消費需求將為增加有效投資需求創(chuàng)造更大空間。
從我國近年實際情況看,以下幾方面決定了當(dāng)前必須繼續(xù)把擴(kuò)大消費需求放在突出的位置。
一是我國消費率偏低,消費需求拉動經(jīng)濟(jì)的作用亟待增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)資料,與國外相比,我國最終消費率占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低,“八五”、“九五”時期平均消費率分別為58.7%、59.4%,最近10年平均只有59%多一點,而世界平均消費率已超過78%。盡管各國具體情況不同,也存在一些統(tǒng)計差異,但總的看,我國消費率還是偏低,消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還未得到充分發(fā)揮。
二是國內(nèi)有效需求不足,主要是消費需求相對不足。中央對這一問題高度重視,及時做出了培育和擴(kuò)大消費需求的決策,近年來采取了一系列擴(kuò)大消費的政策措施,從多方面增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入,大力改善消費環(huán)境,取得了明顯成效。近幾年消費率逐步提高,1998-2001年分別為58.7%、60.2%、61.1%和59.8%。但由于多方面原因尤其是受現(xiàn)有財力的制約,與投資需求增長相比,我國消費需求增長仍顯緩慢。按當(dāng)年價格,1998-2002年,全社會固定資產(chǎn)投資分別增長13.9%、5.1%、10.3%、13.0%和16.1%,而社會消費品零售總額則分別增長6.8%、6.8%、9.7%、10.1%和8.8%,大多數(shù)年份消費增長遠(yuǎn)低于投資增長。
三是既有消費總量不足的問題,也存在消費結(jié)構(gòu)性矛盾。目前我國城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同收入者之間,消費差距還在擴(kuò)大。農(nóng)村、西部地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入者消費需求不足,在很大程度上制約了整個消費需求增長。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,農(nóng)村居民消費額占社會消費總額的比例持續(xù)下降,“六五”時期為64%,“七五”、“八五”和“九五”時期分別下降為58.7%、50.6%和47.8%。近年城鄉(xiāng)消費差距仍然較大。2000年、2001年,農(nóng)村人口分別為城鎮(zhèn)人口的1.76倍和1.65倍,但農(nóng)村居民人均消費則只分別相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均消費的47.5%、32.8%。西部地區(qū)居民消費水平不僅比較低,而且呈相對下降趨勢。城鎮(zhèn)地區(qū)不同收入層次居民的消費差距也在擴(kuò)大。一些常見的耐用消費品在城市商店滯銷,而農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民家庭的擁有量卻很低。可見,擴(kuò)大農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入居民消費需求的潛力還很大。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費需求,主要涉及兩個問題。一是提高城鄉(xiāng)居民的消費能力。居民消費是消費需求的主要組成部分,只有增加居民收入才能有效擴(kuò)大消費。二是增強(qiáng)居民的消費意愿。影響居民消費意愿的因素很多,除收入外,還有消費對象、消費環(huán)境、消費者支出預(yù)期和生活方式等因素。解決這兩個問題,需要采取多方面政策措施。
第一,繼續(xù)增加居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。這在當(dāng)前是最根本的。無論是從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理還是我國實際情況看,增加中低收入居民特別是低收入居民的收入,將大大提高全社會平均消費傾向和邊際消費傾向。要繼續(xù)千方百計地提高農(nóng)民收入,堅持多予、少取、放活,使農(nóng)民收入得到穩(wěn)定的較大幅度增加。多予就是多增加對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入,多為農(nóng)民增收辦實事。少取就是堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施,少直接或間接向農(nóng)民攤派。放活就是保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保護(hù)和引導(dǎo)農(nóng)民增收的積極性。今年,要通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大退耕還林力度、深化稅費改革等農(nóng)村改革、增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力合理有序流動、加大農(nóng)村扶貧力度等措施,從多方面拓寬農(nóng)民增收渠道,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
繼續(xù)增加城鎮(zhèn)低收入居民的收入,主要包括,(1)落實有關(guān)政策措施,增加就業(yè)崗位和擴(kuò)大就業(yè)方面的資金投入,改善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)環(huán)境,努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。(2)進(jìn)一步落實“兩個確!,保證下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。做好“三條保障線”銜接工作。合理確定城市“低!睒(biāo)準(zhǔn)和保障對象補助水平,切實做到應(yīng)保盡保。中央財政將繼續(xù)加大“兩個確保”和城市“低!钡闹С,地方財政也要增加這方面的支出。(3)多渠道建立和完善對低收入者的救助制度,妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學(xué)、醫(yī)療和取暖等方面的問題。做好社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障工作。繼續(xù)增加低收入者的收入,不斷改善他們的生活生產(chǎn)條件,不僅對擴(kuò)大消費需求起到重要作用,而且有著重要的政治和社會意義。要繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資及離退休人員離退休金,保證工資和離退休金的按時足額發(fā)放。
第二,提高居民消費預(yù)期。在收入水平一定的條件下,影響居民消費意愿的最重要因素是未來支出預(yù)期。僅是居民的本外幣儲蓄存款近5年每年新增近1萬億元,今年1月底本外幣儲蓄存款余額已達(dá)9.8萬億元,居民持有的股票、基金、債券和保險等其他金融資產(chǎn)也大幅度增加。我國居民儲蓄率高,主要是由于收入的增加,也有生活方式和傳統(tǒng)習(xí)慣方面的因素。但這種“增加收入等于增加儲蓄”的現(xiàn)象也在很大程度上說明,目前我國居民的未來支出預(yù)期較高,存錢用于養(yǎng)老、防病治病、子女教育和購買住房等的需求較強(qiáng),這在很大程度上抑制了即期消費欲望。因此,在增加居民收入的同時,要加快建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障體系,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革,保障其基本生活和基本醫(yī)療的需要。在出臺涉及人民群眾切身利益的一些改革中,要充分考慮到當(dāng)前社會的承受能力,減少群眾的后顧之憂。引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費觀念,倡導(dǎo)科學(xué)、合理的消費方式。
第三,改善消費環(huán)境。一些居民有能力消費,也愿意消費,但是也難以消費或不敢消費,其中有些是由于不合理消費政策的限制,使居民在用電、買房、購車和教育等方面的消費門檻較高;有些是由于供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需要,消費服務(wù)落后;有些是由于市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂,假冒偽劣商品橫行,抑制了消費欲望。因此,必須采取多方面措施,為居民提供良好的消費環(huán)境。要調(diào)整和完善消費政策,抓緊制定有關(guān)鼓勵消費的政策措施,更好地發(fā)揮價格杠桿和市場信息對擴(kuò)大消費的作用。增加對企業(yè)技術(shù)改造、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件和消費環(huán)境等方面的投入,積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)和服務(wù)業(yè),拓寬消費領(lǐng)域。抓緊建立健全個人信用體系,規(guī)范發(fā)展消費信貸,擴(kuò)大居民在住房、汽車、助學(xué)等方面的消費貸款。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的違法行為,強(qiáng)化商品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。通過這些措施,為擴(kuò)大消費創(chuàng)造好的條件,使廣大人民群眾更加放心、便利、高興地消費。
注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和提高投資效益
擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的另一個重要方面。我國是一個發(fā)展中國家,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,擴(kuò)大生產(chǎn)能力和提高技術(shù)水平,增加就業(yè)和改變城鄉(xiāng)面貌,都需要保持必要的投資增長速度。但是,也要重視防止投資過熱。投資增長過快往往導(dǎo)致盲目大干快上,出現(xiàn)大量低水平重復(fù)建設(shè),造成巨大浪費,誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫,阻礙和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此,要引起足夠的重視。
這幾年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長,目前社會資金充裕,物質(zhì)充足,各地的建設(shè)和發(fā)展熱情很高。在好的形勢下,更要保持清醒頭腦。近兩年在一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資規(guī)模過大、投資結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象,過熱苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。一些地方盲目大量投資,生產(chǎn)建設(shè)上搞低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過分超前,特別是在城市建設(shè)方面,不顧實際需要和財力可能相互攀比,大搞樓堂館所,房地產(chǎn)投資開發(fā)規(guī)模過大,不重視經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),高檔住宅建得過多,供求結(jié)構(gòu)失衡,蓄意投資炒作,資金拖欠嚴(yán)重,結(jié)果出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資主要是銀行的房地產(chǎn)貸款增幅過快,商品房特別是高檔商品房空置面積增加過快,土地價格和商品房銷售價格上漲過快。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示,2002年全國房地產(chǎn)投資比上年增長近30%,部分地區(qū)甚至超過40%,全國房地產(chǎn)貸款增幅也已超過40%,60%以上的房地產(chǎn)建設(shè)資金來自商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款,約70%的銀行房地產(chǎn)貸款貸給了房地產(chǎn)公司,貸給購房者的只有30%。銀行的不少房地產(chǎn)貸款有可能成為爛賬。這種情況值得注意。由于房地產(chǎn)投資高速增長,已拉動鋼材、水泥和玻璃等行業(yè)過快增長。2001年,我國鋼、水泥和玻璃產(chǎn)量分別已達(dá)1.53億噸、6.4億噸和2.04億箱,總產(chǎn)量已經(jīng)過大,而且品種單一,低標(biāo)準(zhǔn)、低質(zhì)量產(chǎn)品占很大比重。
從總規(guī)模上看,我國固定資產(chǎn)投資已經(jīng)偏大。2002年,全社會固定資產(chǎn)投資總額超過4萬億元,相當(dāng)于1997年的1.6倍。1998-2001年,投資率(資本形成總額/國內(nèi)生產(chǎn)總值)平均為37%,2002年可能超過40%。雖然目前還沒有出現(xiàn)全局性的房地產(chǎn)膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱,但如果對這些苗頭性、傾向性的問題不引起高度注意,投資規(guī)模繼續(xù)過快過猛增加,企業(yè)、財政、銀行和社會都可能難以承受。為此《政府工作報告》明確指出,對一些地方房地產(chǎn)投資過猛、高檔房地產(chǎn)開發(fā)過多的現(xiàn)象,應(yīng)引起高度警惕,避免盲目開發(fā)帶來的風(fēng)險和損失。對此要有充分的認(rèn)識,要及時監(jiān)測和有所準(zhǔn)備,并采取必要的調(diào)控措施。
在擴(kuò)大投資需求上,今年既要保持投資的必要增長,繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用,又要警惕和防止盲目投資和投資增長過猛。關(guān)鍵是要把握好投資方向,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效益。目前,我國經(jīng)濟(jì)運行格局和市場供求關(guān)系沒有發(fā)生大的變化,有效需求仍相對不足,抑制通貨緊縮趨勢的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,在建和必要的新建國債項目需要有資金保證。綜合考慮多方面因素,今年繼續(xù)發(fā)行1400億元長期建設(shè)國債,籌集資金用于國家投資。現(xiàn)在銀行資金充裕,利率較低,發(fā)行國債有條件,成本低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,今年國債資金使用方向和結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整。國債資金將首先用于已開工的續(xù)建項目和收尾項目,保證按期建成并發(fā)揮效益;集中力量辦大事,確保一批重大工程項目的建設(shè)投入;繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)開發(fā);增加一些必要的新開工項目。
在具體安排上,將加大以下方面的國債資金投入。一是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的項目,如人畜飲水、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村新能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療設(shè)施、節(jié)水灌溉等中小型水利設(shè)施等。二是有利于擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、增加居民消費的項目,包括服務(wù)業(yè)、職業(yè)教學(xué)等方面的設(shè)施等。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和提高競爭力的企業(yè)技術(shù)改造項目、重大裝備制造項目和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目等。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目,如加快退耕還林、防沙治沙、水資源保護(hù)和污染防治等項目。五是科技、教育、文化、衛(wèi)生和公檢法司等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要繼續(xù)加強(qiáng)對國債資金使用的監(jiān)督檢查,確保項目工程質(zhì)量。同時,要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)社會投資穩(wěn)定增長。繼續(xù)深化投融資體制改革,促進(jìn)投資多元化和多樣性。完善投資政策,取消一些不合理的投資限制,穩(wěn)步拓寬社會投資和企業(yè)融資渠道,擴(kuò)大投資領(lǐng)域,引導(dǎo)社會資金投向國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目。適當(dāng)擴(kuò)大國債資金貼息數(shù)量和范圍,引導(dǎo)和帶動更多的社會投資。通過經(jīng)濟(jì)、信息、法律和行政等方面的多種措施,減少和防止低水平重復(fù)建設(shè),努力提高全社會投資效益。
還應(yīng)當(dāng)看到,積極的財政政策是在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的必然選擇,是階段性的政策。近5年投資增長主要依靠國債投資拉動,投資需求增長與發(fā)行建設(shè)國債的相關(guān)度很高。按照宏觀調(diào)控原理和財政平衡原則,經(jīng)濟(jì)政策必須隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而調(diào)整,財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重應(yīng)當(dāng)控制并逐步降低,建設(shè)國債不可能長期大規(guī)模發(fā)行。盡管目前國債余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍在警戒線附近,財政風(fēng)險不大,但也應(yīng)未雨綢繆,防患于未然。要綜合平衡。既要保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,保持必要的國債投資力度,引導(dǎo)和帶動全社會投資穩(wěn)定增長,又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化實施有效的宏觀調(diào)控,合理控制國債發(fā)行規(guī)模和投資增長幅度,積極防范財政風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
配合積極的財政政策實施穩(wěn)健的貨幣政策
根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、金融形勢,今年要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,保持金融宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,在防范金融風(fēng)險的同時,加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。進(jìn)一步提高中央銀行宏觀調(diào)控的質(zhì)量與效率,疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,保持貨幣供應(yīng)適度增長,維護(hù)人民幣幣值穩(wěn)定。銀行要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,及時發(fā)放國債項目配套貸款,加大對新興產(chǎn)業(yè)的信貸投入,增加對有市場、有效益和有信用企業(yè)的貸款,改進(jìn)對農(nóng)村和中小企業(yè)的信貸服務(wù)。規(guī)范發(fā)展個人消費信貸。盡快實現(xiàn)助學(xué)貸款的規(guī)范化和制度化。全面推行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款。增加有利于優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的出口信貸投入。繼續(xù)落實西部大開發(fā)的各項金融措施。農(nóng)村信用社要辦好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,提高農(nóng)戶貸款面。要進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制對重復(fù)建設(shè)項目的貸款,控制對產(chǎn)品沒有市場的企業(yè)的貸款。當(dāng)前要加強(qiáng)對房地產(chǎn)貸款的監(jiān)測和管理,落實有關(guān)規(guī)范房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)的措施,完善相關(guān)貸款制度和貸款條件,有效控制房地產(chǎn)信貸風(fēng)險。同時繼續(xù)擴(kuò)大居民個人住房貸款覆蓋面,滿足中低收入者的購房需要。通過加大貸款回收力度、加強(qiáng)信貸管理和監(jiān)督、優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和提高貸款質(zhì)量等措施,繼續(xù)降低銀行不良貸款比例,提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益。繼續(xù)貫徹“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針,規(guī)范發(fā)展資本市場,提高企業(yè)直接融資比重。加快國有保險公司改革步伐,進(jìn)一步發(fā)展保險業(yè)。改進(jìn)和加強(qiáng)外匯管理,在保持人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下,完善人民幣匯率形成機(jī)制。
認(rèn)真落實去年全國金融工作會議的部署。深化金融改革,加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。按照加入世貿(mào)組織的承諾,有步驟地擴(kuò)大金融對外開放。進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管,改革和完善金融監(jiān)管體制。優(yōu)化金融資源配置,鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,提高金融服務(wù)水平。繼續(xù)整頓和規(guī)范金融秩序,有效防范和化解金融風(fēng)險。確保金融安全、穩(wěn)健、高效運行。(本文由國務(wù)院研究室提供)