中新網(wǎng)3月26日電 據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，大約5個(gè)月前，國(guó)家質(zhì)檢總局通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品管理規(guī)定》(草案)。當(dāng)時(shí)“正式法規(guī)不日即將出臺(tái)”的報(bào)道和時(shí)至今日未見下文的結(jié)果，使消費(fèi)者在剛剛過(guò)去的“權(quán)益日”里又舊話重提，詢問(wèn)曾被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的規(guī)定究竟何時(shí)出臺(tái)。
汽車召回：人心所向大勢(shì)所趨
家住北京朝陽(yáng)區(qū)的王小姐在電話里對(duì)記者說(shuō)，她2001年想買車時(shí)，就聽說(shuō)來(lái)年2月要出臺(tái)�，F(xiàn)在一年又過(guò)去了，怎么還不見蹤影？
雖然更多的消費(fèi)者并沒(méi)有像王小姐那樣因規(guī)定的延期出臺(tái)而推遲購(gòu)車時(shí)間，但希望此項(xiàng)制度盡快實(shí)施，更好地保護(hù)人身安全，無(wú)疑是廣大消費(fèi)者的共同心聲。
有關(guān)方面的資料顯示，在規(guī)定草案公布后的征求意見期間，僅網(wǎng)上中車在線汽車召回欄目的點(diǎn)擊率就達(dá)4萬(wàn)余次。社會(huì)各界還通過(guò)報(bào)紙、廣播等媒體及書信形式對(duì)草案進(jìn)行了研究和評(píng)價(jià)，提出了修改意見。在收集的意見中，只有一條以“時(shí)機(jī)不成熟”對(duì)“召回”持明確反對(duì)態(tài)度。另?yè)?jù)國(guó)家質(zhì)檢總局不久前的一次調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于我國(guó)建立汽車召回制度問(wèn)題，回答“比較贊同”和“非常贊同”的比例高達(dá)99.6%。
召回制度：是否有損企業(yè)形象
實(shí)施召回制度，對(duì)企業(yè)最大的問(wèn)題是要花錢。一些汽車制造商擔(dān)心召回使企業(yè)成本加大，不利于保護(hù)民族汽車工業(yè)。對(duì)此，專家認(rèn)為，如果企業(yè)算大賬而不是算小賬，就會(huì)得出不同的結(jié)論。我國(guó)汽車工業(yè)在保護(hù)中走過(guò)了近50年，但無(wú)論在技術(shù)上還是管理上，我們同國(guó)外的差距不是在縮小而是在加大。加入WTO后，我國(guó)汽車工業(yè)面臨日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這種環(huán)境下，我們只能在發(fā)展中不斷提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，開發(fā)具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。同時(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中我們也要看到自己的長(zhǎng)處。國(guó)內(nèi)大型汽車廠商如一汽、二汽和上汽均在全國(guó)建立了較完善的售后服務(wù)體系和信息收集系統(tǒng)，在實(shí)施召回成本方面，較國(guó)外汽車廠商，特別是一些目前在中國(guó)只銷售汽車、無(wú)生產(chǎn)基地的境外廠商，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
至于召回“有損企業(yè)形象”之說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法已經(jīng)證明，召回制度的成功實(shí)施不僅可以最大程度地消除數(shù)量龐大的缺陷汽車存在的安全隱患，避免人身財(cái)產(chǎn)損害，維護(hù)公眾利益，還可同時(shí)避免或減少由此帶給廠商的更大賠償損失，贏得消費(fèi)者的信任，提高其安全感和對(duì)制造商及其產(chǎn)品的滿意度。
在缺陷汽車產(chǎn)品召回規(guī)定草案中，“系統(tǒng)性缺陷”成為關(guān)鍵詞。雖然草案規(guī)定了何為缺陷，但怎樣的缺陷、缺陷比例多大才能稱之為“系統(tǒng)性缺陷”？2001年8月，凡世通出具報(bào)道，每4000只凡世通的輪胎中有一只會(huì)出現(xiàn)突然開裂現(xiàn)象，四千分之一的缺陷比例導(dǎo)致福特被迫召回1萬(wàn)多輛“探險(xiǎn)家”運(yùn)動(dòng)車。“這是重大安全隱患，那么一般的、綜合性的、隱性的故障又如何判斷、是否召回？”這是許多讀者關(guān)心的問(wèn)題。
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)召回制度的理解還存在片面性和誤差，如有的消費(fèi)者將召回與退換簡(jiǎn)單地等同起來(lái)：只要我的車出了毛病，政府就會(huì)為我做主，車就會(huì)被企業(yè)收回；一些制造商也把召回措施中的一種極端手段“退賠”與召回的整體概念相混同，將召回視同將缺陷汽車收回、退還全部貨款并支付由此產(chǎn)生的附加費(fèi)用，從而產(chǎn)生了不必要的恐懼心理等等。有關(guān)專家對(duì)此表示擔(dān)憂：如此片面理解召回，顯然不利于缺陷汽車召回制度的實(shí)施。
相關(guān)立法：他山之石可以攻玉
2001年三菱帕杰羅V31、V33汽車缺陷事件，使“缺陷汽車產(chǎn)品召回”進(jìn)入我國(guó)公眾視野。我國(guó)在相關(guān)管理立法上的空白，不僅使國(guó)產(chǎn)汽車相關(guān)問(wèn)題難以有效地解決，還造成某些國(guó)外汽車廠商在缺陷汽車處理上實(shí)行“中外有別”的做法。而在我國(guó)政府面對(duì)類似事件基本處于無(wú)所作為和難有作為的被動(dòng)局面之時(shí)，缺陷汽車產(chǎn)品召回制度已在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施數(shù)十年之久。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，缺陷汽車產(chǎn)品召回已成為制造商消除產(chǎn)品缺陷的最常見方式。以轎車為例，幾乎每種車型都發(fā)生過(guò)一次或多次召回。在美國(guó)，自20世紀(jì)60年代《國(guó)家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了九千多項(xiàng)安全召回，涉及到幾百萬(wàn)輛的機(jī)動(dòng)車和車輛零部件。日本從1969至2001年共召回缺陷車輛3483萬(wàn)余臺(tái)，僅2001年就召回329萬(wàn)多臺(tái)，且大多由企業(yè)依法自主召回。政府部門對(duì)之管理的重點(diǎn)是監(jiān)督召回的效果。
但現(xiàn)實(shí)中的一些案例，說(shuō)明政府的有效監(jiān)管不可或缺。據(jù)說(shuō)，因三菱汽車產(chǎn)品缺陷事件，日本國(guó)土交通省準(zhǔn)備從兩方面重新修訂汽車產(chǎn)品召回和維修保障制度。即：把過(guò)去由企業(yè)自主召回改為政府實(shí)施行政命令，強(qiáng)制召回缺陷產(chǎn)品；加重、加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人違反缺陷產(chǎn)品召回管理制度的處罰力度。
這也恰好說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的缺陷汽車召回管理制度是在實(shí)踐中逐步完善的。日本1969年實(shí)施此制度，但直到1994年才將其寫進(jìn)《公路運(yùn)輸車輛法》，并在2002年進(jìn)一步修改和完善。美國(guó)是實(shí)施汽車召回制最早的國(guó)家之一，但在2000年11月還根據(jù)召回實(shí)踐又出臺(tái)了TREAD法案，并規(guī)定了早期預(yù)警報(bào)告制度。各國(guó)對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品實(shí)施召回的法律依據(jù)也各不相同，并不全是有關(guān)車輛道路的專門法律。如日本依據(jù)的是《公路運(yùn)輸車輛法》，英國(guó)依據(jù)《有關(guān)汽車安全方面缺陷措施的實(shí)施規(guī)定》，新西蘭依據(jù)《消費(fèi)者保護(hù)法》，我國(guó)則依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》。
有關(guān)部門：正在制定相關(guān)政策
據(jù)專家透露，到目前為止，正式法規(guī)的出臺(tái)應(yīng)該不存在什么障礙。但是，這項(xiàng)制度在我國(guó)的實(shí)施，畢竟是具有開創(chuàng)性的第一次，因此，涉及到許多復(fù)雜的、具有一定難度的工作。而這些工作中，許多都涉及到怎樣使檢測(cè)和判斷公正的問(wèn)題。如信息系統(tǒng)的建立、專家委員會(huì)的組建、技術(shù)機(jī)構(gòu)的支持等。按照WTO的規(guī)則，相關(guān)政策出臺(tái)后，需要通報(bào)，半年以后才能正式實(shí)施。
除了上述基礎(chǔ)性工作，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，建立和實(shí)行缺陷汽車召回管理制度還需解決一些現(xiàn)存的與之不相適應(yīng)的問(wèn)題，如：與汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度(汽車產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證制度)的協(xié)調(diào)配合；完善汽車產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制執(zhí)行汽車識(shí)別代碼(VIN)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全召回管理組織機(jī)構(gòu)體系等。
據(jù)悉，眼下國(guó)家質(zhì)檢總局與有關(guān)部門正在繼續(xù)完善與缺陷汽車召回有關(guān)的基礎(chǔ)工作，一方面積極建立和完善缺陷汽車管理信息系統(tǒng)，以便及時(shí)找到“目標(biāo)”汽車，采集投訴信息，發(fā)布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及汽車召回公告等；另一方面，考慮到目前得到總局認(rèn)可有能力進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)的幾家汽車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，均與國(guó)內(nèi)汽車制造商有隸屬關(guān)系，為確保對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和檢測(cè)公正進(jìn)行，國(guó)家質(zhì)檢總局正在研究有關(guān)解決方案，組建專家委員會(huì)作為技術(shù)支持單位。
看來(lái)，盡快出臺(tái)既跟國(guó)際接軌、又符合我國(guó)國(guó)情的汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定，實(shí)屬人心所向、勢(shì)在必行。(韓樂(lè)悟)
