中新網(wǎng)4月11日電 近期“高密度”發(fā)生的一系列事件，讓人們看到了一個令人欣慰的趨勢，那就是：在中國，公共信息公開不僅漸成潮流，而且有法律化、制度化的可能。法制日報10日刊載記者查慶九的文章，從三個方面闡述了公共信息公開的潮流與法制化問題。
公共信息公開：民主政治發(fā)展的時代要求
文章指出，公共信息公開，是現(xiàn)代社會對公共權(quán)力運作的基本要求，也是民主政治從代表制民主發(fā)展到人民直接參與的民主的一個重要環(huán)節(jié)。
中國是人民當家作主的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。憲法明確規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”；“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督”。這些規(guī)定被普遍解讀為是賦予人民知情權(quán)和監(jiān)督國家機關(guān)的權(quán)利、規(guī)定政府信息公開的憲法依據(jù)。然而，由于種種原因，長期以來這些憲法規(guī)定既沒有得到進一步明確，更沒有很好地加以落實。隨著中國社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，特別是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的方略深入實施，無論是國家機關(guān)依法行政、依法辦事的意識、能力和水平，還是公民對知情權(quán)的要求和對國家機關(guān)及其工作人員行使監(jiān)督權(quán)利的意識、能力和水平，都有了極大的提高，公共事務(wù)公開成為一種客觀的要求。同時，有種種跡象表明，公共信息公開已經(jīng)提上中國政治生活的日程。
信息公開與人民權(quán)利息息相關(guān)
文章說，公共信息公開一般來說有兩個方面的含義：一是公共權(quán)力運作的過程和結(jié)果向社會和公眾公開，二是國家機關(guān)擁有和掌握的信息向社會和公眾公開。與公共信息公開相對應(yīng)的，則是公民的知情權(quán)。
所謂公民的知情權(quán)，簡而言之，就是公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會上當前發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有及時、準確地了解和知悉的權(quán)利。知情權(quán)是在現(xiàn)代民主法治社會中公民享有的一項基本權(quán)利。知情權(quán)的內(nèi)容不僅局限于知道和了解國家的法律、法規(guī)以及執(zhí)政黨的大政方針，還應(yīng)當包括政府掌握的一切關(guān)系到公民權(quán)利和利益、公民個人因而想了解或者應(yīng)當讓公民個人了解的其他信息。知情權(quán)是民主政治發(fā)展到現(xiàn)代階段所產(chǎn)生的一項重要的公民權(quán)利，是公民實現(xiàn)和維護自身其他權(quán)利和利益的重要條件。
文章指出，對公共事務(wù)的知情權(quán)與普通公眾的切身利益密切相關(guān)。知情權(quán)既是公民權(quán)利的一種，其本身又構(gòu)成在當代社會公民其他權(quán)利實現(xiàn)的重要條件，而公共信息公開則直接服務(wù)和滿足于公民知情權(quán)的實現(xiàn)。公開信息公開還是人民行使對國家事務(wù)監(jiān)督權(quán)的必要條件。人民的監(jiān)督權(quán)的有效行使，只能建立在對政府事務(wù)和行為的了解之上，否則，監(jiān)督只能是徒有虛名或不得要領(lǐng)。
信息公開的法制化勢在必行
文章說，盡管最近一個時期各地公共信息公開的勢頭方興未艾，但并不能就此斷言信息公開制度在中國公共生活領(lǐng)域已經(jīng)立穩(wěn)根基，因為，絕大多數(shù)讓人振奮的信息公開的個例都是有關(guān)國家機關(guān)的主動行為。在這里，國家機關(guān)實施信息公開的自覺性顯然沒有它們被法律“強迫”實施的被動性那么令人踏實。
因此，要解決信息公開的確定性問題，防止成為一場轟轟烈烈的信息公開“運動”，信息公開的法制化就不是一個老生常談的庸俗話題，而是確保信息公開制度化、長期化的必需之舉。一個好的制度要想得以在實踐中推行，一是要讓它成為推行者的法定義務(wù)，二是要有強有力的監(jiān)督機制。
文章指出，信息公開的立法要解決兩個問題：一是明確信息公開是政府的法定義務(wù)，公開是原則，不公開是例外，對于違反公開義務(wù)的，則要承擔相應(yīng)的法律后果；二是設(shè)置實施信息公開的監(jiān)督機制。這當中重要的環(huán)節(jié)是調(diào)動信息公開最直接、最主要的受益人———公民的監(jiān)督積極性，信息公開的法律應(yīng)當明確賦予公民對國家機關(guān)信息公開的請求權(quán)，以及為落實這一請求權(quán)而必需的訴權(quán)———即對不履行法定公開義務(wù)者提起行政訴訟的權(quán)利。
文章最后亦強調(diào)指出，各類新聞媒體應(yīng)當敏感地認識到信息公開的時代潮流，應(yīng)當清醒地意識到自己在這一時代潮流中所扮演的角色和所承擔的責任，客觀、及時、準確地傳播公共信息，使自己成為政府與人民通過信息公開渠道實現(xiàn)交流與溝通的公共平臺。
