中新網(wǎng)4月22日電 盡管入世初年的引資數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)大部分呈好的態(tài)勢發(fā)展，中國已成為世界吸收外商投資大國。但最新一期《瞭望》新聞周刊文章援引《中國WTO報告·２003》對此予以分析指出，中國吸引外商投資亟須突破九大制約。
這些制約因素主要表現(xiàn)在：
第一、總體對外開放戰(zhàn)略的局限。
在目前的對外開放形勢下，過去先試點后推開的戰(zhàn)略模式已越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，也對吸收外商投資造成了極大制約。近年的情況已經(jīng)表明，“試點”式開放已經(jīng)成為某些部門、行業(yè)慢開放甚至不開放的盾牌。這是前些年中國吸收外商投資停滯不前甚至下降的重要原因，同時也導(dǎo)致外商投資的質(zhì)量和水平難以有效提高。
第二、市場經(jīng)濟制度和市場競爭環(huán)境的局限。
首先是市場經(jīng)濟法律體系不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運行機制等仍未轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，有關(guān)法律法規(guī)中存在眾多與市場經(jīng)濟原則相悖的規(guī)定，執(zhí)行過程中也存在一些問題，對在市場經(jīng)濟環(huán)境中運行的外商投資造成了最大阻礙。其次是市場經(jīng)濟環(huán)境的局限。突出問題是國內(nèi)市場的地區(qū)分割和知識產(chǎn)權(quán)保護不力，這阻礙了中國利用外資工作中注重引進先進技術(shù)和產(chǎn)品這一重要目標(biāo)的實現(xiàn)，降低了外商投資的規(guī)模和水平。
第三、宏觀經(jīng)濟環(huán)境的局限。
今后中國宏觀經(jīng)濟仍將緊縮運行，消費需求難有大的改觀，通貨緊縮短期難以緩解，還會使外商投資機會減少，盈利空間相對縮小。而且中國經(jīng)濟增長仍是粗放型的，所以即使名義增長率是世界最高的，但內(nèi)在質(zhì)量不高，這必然會制約吸收外商投資的水平。
還必須關(guān)注的是，在繼續(xù)實施積極財政政策的情況下，外商投資還存在被“擠出”的可能。
第四、外商投資產(chǎn)業(yè)政策的局限。
中國吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策的制定過程、基本思路和政策措施，往往帶有濃重的計劃經(jīng)濟痕跡，其效用因而大大折扣。并且目錄修訂滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外商投資要求，因而未能實現(xiàn)對外商投資的有效引導(dǎo)，在實際工作中還出現(xiàn)了鼓勵的鼓勵不了、限制的限制不了的普遍現(xiàn)象。
第五、外商投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心的局限。
近年來，中國多數(shù)制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)能力供過于求，經(jīng)濟發(fā)展重心已由原來的主要是擴大生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為提高有效供給能力，即要根據(jù)消費者需求提供更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。這也就要求中國吸收外商投資產(chǎn)業(yè)政策重心也應(yīng)進行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，由原來的鼓勵生產(chǎn)型外商投資轉(zhuǎn)為鼓勵能夠提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的外商投資，即關(guān)聯(lián)效應(yīng)強的服務(wù)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外商投資。
第六、吸收外商投資方式的局限。
跨國投資中收購、兼并的形式，對于中國來說，因為具有有經(jīng)濟規(guī)模基礎(chǔ)和某種競爭優(yōu)勢的企業(yè)，非常便于利用，但卻缺乏必要的法律和政策環(huán)境。沒有良好的產(chǎn)權(quán)交易市場，沒有配套的中介服務(wù)機構(gòu)。這就造成了中國吸收外資方式與國際通行方式難以吻合的矛盾。
還需強調(diào)的是，由于越是高新技術(shù)領(lǐng)域，外商投資的控制趨向越強，越愿意使用收購、兼并方式，甚至要求控股，那么如果我們不能充分使用這一形式，不但會大大制約中國吸收外商投資規(guī)模的擴大，還會限制外商投資水平的提高。
第七、資本市場開放的局限。
至今為止中國的外商投資鼓勵的都是制造業(yè)投資，但現(xiàn)在，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險投資、基金投資、證券投資等都是不可或缺的。資本市場開放是應(yīng)比一般領(lǐng)域開放更為慎重，但開放滯后，卻也會在避免沖擊的同時喪失了發(fā)展機遇。
第八、吸收外商投資載體的局限。
至今為止中國引資的主體都是國有企業(yè)，民營企業(yè)吸收外資才剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)吸收外資也多屬中小項目。但完全市場化的外商投資與國有企業(yè)在經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營理念、經(jīng)營機制、管理模式等方面都存在不可避免的矛盾沖突，而中國經(jīng)濟中最有活力的民營企業(yè)，與外商的合資合作在本身水平較低之外還受到各種政策的局限。如民營企業(yè)與外商合資在立項審批方面就首先遇到麻煩。現(xiàn)在看來，短期內(nèi)其他類型企業(yè)受制于本身的發(fā)展水平和政策局限，仍不能成為外商投資的主要載體；而國有企業(yè)改革、脫困任重道遠(yuǎn)，與外商投資的更高層次合作尚待時日。
第九、吸收外商投資要素優(yōu)勢的局限。
中國吸收外商投資規(guī)模的多少、質(zhì)量的高低，歸根到底還是綜合引資要素優(yōu)勢發(fā)生相互作用的結(jié)果。近年中國外商投資情況表明，我們的勞動力、土地、自然資源等豐富而且廉價的生產(chǎn)要素和廣闊的市場等引資要素優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)競爭力在減弱。技術(shù)創(chuàng)新能力不足、勞動力素質(zhì)較低、市場機制不健全、市場競爭不規(guī)范、服務(wù)體系不完善并且效率低服務(wù)差等又沒有得到根本改善，投資環(huán)境總體缺乏競爭力。
此外，不能不提的是，過于強調(diào)吸引高新技術(shù)投資、跨國公司投資，歧視甚至限制有利于發(fā)揮中國比較優(yōu)勢的中小型、勞動密集型外商投資，并且在政策制定上又過于依賴行政手段實現(xiàn)政策目標(biāo)，違背了經(jīng)濟規(guī)律，削弱了產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)，大大局限了市場準(zhǔn)入程度，客觀上導(dǎo)致應(yīng)該進來的外資沒有進來。這也是中國近年吸收外商投資沒有達(dá)到理論預(yù)期的重要原因。
(文章來源：《瞭望》新聞周刊原題：九大深層因素制約引資增長 作者：袁 元）
