中新網(wǎng)5月21日電 最新一期的中共中央委員會機關(guān)刊物《求是》刊載專家文章稱，我國高等教育應(yīng)走外延式發(fā)展道路。
文章指出，國際教育界以高等教育毛入學(xué)率的變化作為標(biāo)準(zhǔn)，將高等教育發(fā)展進程分為精英、大眾和普及三個既相對獨立又密切聯(lián)系的階段，確定15%以下為精英階段，15%—49%為大眾化階段，50%以上為普及階段。2001年，我國政府制定的十五教育發(fā)展規(guī)劃明確提出“積極發(fā)展高等教育”。2002年，我國適齡人口的高等教育毛入學(xué)率已達到15%左右。今后，高等教育規(guī)模還將繼續(xù)擴大�？梢哉f，高等教育規(guī)模的擴大將是21世紀(jì)初期我國高等教育發(fā)展的主旋律。如何完成新世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，是教育界乃至全社會必須思考的問題。
一
對于中國高等教育是否應(yīng)走大眾化道路的問題，從上個世紀(jì)80年代中期開始，在我國就一直存在著激烈的論爭。無休止的爭論使我國在制定七五、八五、九五教育規(guī)劃中，對高等教育的發(fā)展規(guī)模始終未能有明確的量化指標(biāo)，導(dǎo)致在高等教育的實踐中，幾次出現(xiàn)規(guī)模上的大起大落。反對意見大致如下：其一，我國經(jīng)濟發(fā)展還不夠快，教育經(jīng)費有限，大眾化屬于一種超前行為；其二，伴隨著我國高等教育收費制度的改革，高等教育大眾化會造成社會不平等；其三，高等教育大眾化的結(jié)果，會造成大量大學(xué)畢業(yè)生過剩，給社會帶來不穩(wěn)定因素。從表面上看，上述意見似乎有一定的道理，但是，當(dāng)我們進行深入的思考時，就不難發(fā)現(xiàn)其經(jīng)不起推敲。
高等教育大眾化的過程，既受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，又受到許多非經(jīng)濟因素的影響。美國著名教育社會學(xué)家馬丁·特羅在分析美國高等教育大眾化進程時指出：“美國高等教育規(guī)模的擴展不取決于政府的規(guī)劃或政策，而取決于社會對中等后教育的需求和關(guān)于中等后教育機構(gòu)的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)費。”改革開放以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)了對教育特別是對高等教育消費的強勁需求，這在發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得非常明顯。抑制發(fā)達地區(qū)的高等教育需求，使其與不發(fā)達地區(qū)保持同等的發(fā)展水平，并不能體現(xiàn)教育公平。我國是一個地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡的大國，這種狀況將在相當(dāng)長的時間存在。根據(jù)不同的地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展水平，制定有彈性的高等教育發(fā)展規(guī)劃，才是一種明智之舉。
印度的高等教育改革與發(fā)展之路，對我國極具借鑒意義。20世紀(jì)80年代中后期，印度高等教育進行了較大的規(guī)模擴張，并引發(fā)了一系列改革的陣痛，最為明顯的是許多大學(xué)生畢業(yè)后難以就業(yè)。針對這一狀況，當(dāng)時我國的許多學(xué)者指出，中國的高等教育不應(yīng)走印度的高等教育之路。因此，在20世紀(jì)80年代中期，印度始終作為反面教材呈現(xiàn)在我國教育界面前。然而，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，印度的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的崛起，引起了人們對印度模式的重新反思。人們發(fā)現(xiàn)，正是印度高等教育的大發(fā)展，為后來的經(jīng)濟騰飛儲備了大量人才。盡管當(dāng)時這些人才由于在國內(nèi)沒有很好的發(fā)展空間而紛紛出國，但是，十幾年后，他們重返國內(nèi)，給印度帶回了技術(shù)和經(jīng)濟的優(yōu)勢。
從我國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭來看，社會與居民個人的教育投資有相當(dāng)大的潛力。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標(biāo)—1997》顯示，人均GDP達到1000美元，是居民消費發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的第一個轉(zhuǎn)折點。這時，食品消費比例下降，教育服務(wù)消費比例上升。與此同時，盡管我國政府從1998年以來進行七次銀行降息，但目前個人儲蓄仍高達80000億元。有經(jīng)濟學(xué)家分析，我國目前的各種消費市場基本上都是買方市場，只有教育是賣方市場。我國現(xiàn)階段的教育賣方市場現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，這是高等教育走向大眾化的最有力的基礎(chǔ)。
二
自從大眾化理論產(chǎn)生以來，各國都進行著不同的大眾化實踐。由于不同國家的政治、經(jīng)濟和教育傳統(tǒng)背景不同，這種實踐表現(xiàn)出極大的差異性。我國作為一個發(fā)展中國家和一個教育大國，對于大眾化道路的選擇更有其特殊性。
20世紀(jì)90年代以前，由于歷史的原因，我國高校生均規(guī)模很小，而且?guī)缀跏乔逡簧墓⒏咝！?0年代末期，在有關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，我國高等教育確定了以“內(nèi)涵式發(fā)展”為主的改革思路。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”的道路，是指通過挖掘原有公立高等教育系統(tǒng)內(nèi)部潛力來擴大高等教育的容量。這種擴展方式也可稱之為體制內(nèi)擴張。經(jīng)過近10年的改革和調(diào)整，“內(nèi)涵式發(fā)展”初見成效。我國高校的生均規(guī)模已從80年代末期的2000人左右上升到6000人左右。在教育部直屬重點大學(xué)中，校生均規(guī)模都已達到萬人，并出現(xiàn)了一些幾萬人的巨型大學(xué)。時至今日，“內(nèi)涵式發(fā)展”的道路已使公立高校系統(tǒng)資源全面緊張，辦學(xué)條件不足的狀況日趨明顯，教育部制定的高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的許多指標(biāo)一再被突破，并由此引發(fā)了人們對高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂。北京大學(xué)等重點高校已經(jīng)明確宣布，為了保證教育質(zhì)量，今后不再進行規(guī)模擴張。這說明，高等教育大眾化的發(fā)展目標(biāo)已不可能通過體制內(nèi)擴張實現(xiàn)。我國高等教育應(yīng)該調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，走“外延式發(fā)展”的道路。
高等教育的“外延式發(fā)展”戰(zhàn)略，就是指在原有高等教育系統(tǒng)外部，建立新的高等教育體系和結(jié)構(gòu)，這種新的高等教育系統(tǒng)在價值取向、功能、定位等方面均區(qū)別于精英教育系統(tǒng)。例如，美國在實現(xiàn)高等教育大眾化進程中建立起來的社區(qū)學(xué)院就屬于新的高等教育系統(tǒng)。英國在上個世紀(jì)60年代末期建立起來的多科技術(shù)學(xué)院體系也屬于這一范疇。這樣，大眾化對我國而言，既是實現(xiàn)高等教育發(fā)展量化指標(biāo)的過程，更是利用此次契機，進行高等教育資源重新配置的過程。
三
實施“外延式發(fā)展”戰(zhàn)略，就要求高等教育在體制上實現(xiàn)重大突破。高等教育體制大致涉及到三個層面，管理體制、辦學(xué)體制和投資體制。經(jīng)過幾年的大力調(diào)整，我國高等教育管理體制改革已初步完成，但辦學(xué)體制的調(diào)整不大。外延發(fā)展的核心是辦學(xué)體制的突破。因為辦學(xué)體制的多元化勢必帶來投資體制的多元化，投資體制的多元化勢必促進辦學(xué)體制的多元化。中國高等教育過去發(fā)展緩慢，在一定程度上與辦學(xué)經(jīng)費不足有關(guān)，而高等教育辦學(xué)經(jīng)費不足，既與政府投入不足有關(guān)，又與辦學(xué)體制單一緊密相聯(lián)。
在過去的幾年中，我國高等教育的辦學(xué)體制開始有所突破，例如出現(xiàn)了民辦高等教育、國有民辦二級學(xué)院、國內(nèi)外合作辦學(xué)、大學(xué)園區(qū)、教育集團等新的辦學(xué)模式。這些新的辦學(xué)模式都屬于外延發(fā)展的范疇。實踐證明，這些利用市場機制形成的新興辦學(xué)模式給高等教育的改革和發(fā)展注入了極大的活力。現(xiàn)在，我國已經(jīng)加入WTO。入世之后，外國教育資源的介入同樣會對現(xiàn)有的辦學(xué)體制提出挑戰(zhàn)。
隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國高等教育的外部環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，主要表現(xiàn)為社會力量對高等教育投資熱潮的興起。這就為我國在總體上實施高等教育的“外延式發(fā)展”奠定了良好的外部環(huán)境與基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟體制條件下，無論采取何種發(fā)展模式，高等教育資源的供給只能由政府來完成，政府對高等教育資源的“控制和壟斷”，只能在“內(nèi)涵式發(fā)展”的道路上運轉(zhuǎn)。經(jīng)過市場經(jīng)濟的洗禮，人們對高等教育的屬性和接受高等教育的方式，在觀念上已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，加之教育成本分擔(dān)和繳費上學(xué)的實踐，已經(jīng)使人們認(rèn)識到，高等教育是非義務(wù)教育，接受高等教育是需要成本的，但是接受過高等教育后的收益將會大于成本。
因此，在現(xiàn)有條件下，要想有效地實現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)，只能通過大學(xué)制度的創(chuàng)新，增強高等教育體制的彈性及其對高等教育規(guī)模擴大的承受能力。這就要求國家和政府針對新的現(xiàn)實，對高等教育進行新的制度性安排。具體而言，就是要通過對高等教育體制中的辦學(xué)體制進行改革，實現(xiàn)大學(xué)制度的創(chuàng)新，從而確保高等教育規(guī)模擴張能順利有效進行。特別需要指出的是，在長期的計劃經(jīng)濟體制的影響下，我國的高等教育體制已經(jīng)形成了相對穩(wěn)定的、適應(yīng)精英教育的制度性體系。這種制度性體系與高等教育大眾化的發(fā)展路徑有著本質(zhì)的差異。要打破這種業(yè)已形成的制度性體系，必須借助于高等教育外部的力量，也就是在一定程度上利用市場力量重新配置高等教育資源。因為，我國高等教育規(guī)模的擴大，一方面，政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即加大對高等教育的投入；另一方面，要轉(zhuǎn)變教育觀念，在一定范圍內(nèi)，把高等教育的改革放到市場中去運行，經(jīng)受市場的檢驗和挑戰(zhàn)。目前，我國高等教育在市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中，以市場和民辦機制運作為新生力量的高教群體，在一定程度上已經(jīng)揭示了走“外延式發(fā)展”道路的可能性。我們相信，只要政府給予適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)控，多種形式辦學(xué)的格局會在市場競爭中自然形成。
(作者：廈門大學(xué)高等教育發(fā)展研究中心副主任、教授)
