中新網(wǎng)7月1日電 “中國內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排”已于6月30日正式簽署框架協(xié)定。國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長、研究員 趙晉平在最新出版的《瞭望》周刊撰文指出，加強區(qū)域經(jīng)濟合作是應對世界經(jīng)濟格局變化的必要手段之一，也是中國發(fā)展開放型市場經(jīng)濟的需要。中國應當以“兩地安排”框架協(xié)議的簽署為契機，進一步完善周邊戰(zhàn)略，將與重要經(jīng)濟伙伴建立自由貿(mào)易安排作為參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的有效途徑之一。
文章說，以WTO多邊規(guī)則和“一國兩制”方針為法律依據(jù)的“兩地安排”是地區(qū)自由貿(mào)易安排(RTA)的主要形式之一，也是一個主權國家內(nèi)兩個獨立關稅區(qū)在加強制度性經(jīng)濟合作方面的重要嘗試。
文章說，“兩地安排”作為一種自由貿(mào)易區(qū)(FTA)模式，對貿(mào)易和投資、人才交流的促進作用最終將對兩地的經(jīng)濟和就業(yè)增長產(chǎn)生直接影響，并帶來兩地居民福利水平的不斷提高。不僅如此，這一制度性安排明顯有利于周邊地區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮，對于推動東亞經(jīng)濟一體化進程具有重要的戰(zhàn)略意義。實際上，地區(qū)性貿(mào)易安排所產(chǎn)生的這些積極效果已經(jīng)被世界上許多FTA的成功經(jīng)驗所證明。
啟動中國與東盟FTA談判、完成中國內(nèi)地與香港更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排的雙邊磋商成為中國加強區(qū)域經(jīng)濟合作的新開端，也是“入世”之后在參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化、發(fā)展開放型經(jīng)濟方面的又一個重大舉措。這些嘗試既有利于中國的經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整，也有利于周邊區(qū)域的長期穩(wěn)定與繁榮，具有重要的戰(zhàn)略意義。
但文章指出，總體來看，中國的FTA實踐還僅僅是開始，與其他地區(qū)和日本、東南亞的FTA戰(zhàn)略相比，仍然存在著如下一些差距：
首先，F(xiàn)TA對區(qū)域內(nèi)成員經(jīng)濟增長的促進效果與其覆蓋范圍成正比，但是成員主體越多，達成完全一致的難度也就越大，“自由貿(mào)易”的概念也就愈加相對。中國與東盟的FTA談判，要同時面對10個談判對象的條件下，其難度可想而知。
其次，按照FTA相關理論，由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應的作用，包括高效率成員在內(nèi)的FTA，通過區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資活動的擴大，有利于整體效率的提高。因此，發(fā)展中國家與發(fā)達國家建立FTA，會大大促進區(qū)域整體的資源優(yōu)化配置和發(fā)展中國家的結構升級。而目前中國與發(fā)達國家之間的FTA尚未進入起步階段。
再次，選擇FTA對象和確定不同組合的優(yōu)先順序是一個國家制定對外經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的基礎工作。各國是從緩解國內(nèi)壓力、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和追求政治經(jīng)濟利益等多種角度出發(fā)選擇談判對象的。然而，中國目前尚無一整套清晰、立足于長遠發(fā)展需要的區(qū)域多邊和雙邊FTA戰(zhàn)略與優(yōu)先安排順序。其主要原因在于缺乏對未來區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和作用的足夠認識，尚未形成適應形勢發(fā)展需要的國家戰(zhàn)略應對體制。
文章認為，在未來20年中，中國的FTA戰(zhàn)略應當具有以下幾個階段性目標：
首先是努力促使“中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定”和“中國內(nèi)地—香港更緊密經(jīng)濟關系協(xié)定”早日生效，以鞏固中國在發(fā)展FTA關系中的最初成果；二是為了對中國與東盟之間的多邊協(xié)定形成牽制和互動效果，可同時推進與新加坡、泰國等東盟主要成員的雙邊FTA磋商；三是積極促成中日韓三國FTA或中韓、中日雙邊FTA的正式磋商，以避免日韓先行建立FTA，使中國在東亞地區(qū)合作中陷于被動；四是適時啟動中國與其他地區(qū)主要伙伴國的雙邊FTA和東亞自由貿(mào)易區(qū)(東盟＋中日韓)的談判程序。
文章并指出，為了實現(xiàn)上述目標，現(xiàn)階段需要做好以下幾個方面的工作：
一是建立國家FTA戰(zhàn)略實施指導和協(xié)調(diào)體系，其中外交部門、對外經(jīng)濟關系事務部門和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策部門之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)十分重要。二是加強對FTA戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究，提出我國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的總體戰(zhàn)略構想和步驟。三是充分發(fā)揮權威民間機構在多邊和雙邊FTA可行性研究中的作用，并經(jīng)常保持政府部門與這些機構之間的意見溝通。四是大力宣傳與普及FTA相關知識，尋求社會公眾的理解和支持。
